近兩年來，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了一些新困難，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，體制機(jī)制的深層次問題進(jìn)一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力不足和舊動(dòng)力減弱的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。
有關(guān)東北振興的熱議再次被一些事件觸發(fā)，而國(guó)家發(fā)改委則踩下了優(yōu)化東北投資營(yíng)商環(huán)境的油門。
國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程1月22日表示，2018年將開展東北地區(qū)優(yōu)化投資營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)投資營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行督查評(píng)估，推進(jìn)東北地區(qū)與東部地區(qū)對(duì)口合作、東北地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革示范。
今年是第二輪東北振興的第三年。2016年4月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》（下稱《若干意見》）對(duì)外公開發(fā)布，標(biāo)志著新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的全面啟動(dòng)。而中央層面首次提出東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，是在2003年。
國(guó)家發(fā)改委東北等老工業(yè)基地振興司有關(guān)官員曾表示，新一輪的振興和2003年的振興有本質(zhì)的不同。和2003年比，現(xiàn)在東北的工業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)環(huán)境，包括社保體系等等，和2003年相比是不可同日而語(yǔ)的?，F(xiàn)在面臨的是如何適應(yīng)新常態(tài)的要求、如何調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、如何練好內(nèi)功、如何做好供給側(cè)改革的問題，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益更好的問題。
中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)、中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳耀告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，東北振興目前最核心的還是營(yíng)商環(huán)境，“因?yàn)橐粋€(gè)地區(qū)的發(fā)展實(shí)際上取決于能不能吸引到勞動(dòng)力、資本等要素資源，愿不愿意到你這里來”。國(guó)家發(fā)改委要進(jìn)行東北地區(qū)優(yōu)化投資營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)，再次說明營(yíng)商環(huán)境對(duì)東北振興的重要性。
| 營(yíng)商環(huán)境待優(yōu)化
在新的振興戰(zhàn)略啟動(dòng)半年后的2016年11月16日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》(下稱《意見》)，從操作層面明確了接下來振興東北的具體措施?？梢哉f，一年多來，所有關(guān)于東北振興的思路和舉措都源于這份文件。
近幾年，東北地區(qū)推進(jìn)的“放管服”改革，提出優(yōu)化政策、市場(chǎng)、法治環(huán)境，都在努力改善營(yíng)商環(huán)境。比如，遼寧省2016年12月出臺(tái)了全國(guó)首部省級(jí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境地方性法規(guī)《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，還成立了全國(guó)唯一一個(gè)省級(jí)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局。隨后，吉林省出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展若干措施》，制定25條舉措，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。黑龍江省出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境的意見》，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。
但國(guó)家發(fā)改委曾公開表示，與東部沿海省份相比，東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境確實(shí)還存在一定差距，有待進(jìn)一步優(yōu)化。近兩年來，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了一些新困難，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，體制機(jī)制的深層次問題進(jìn)一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力不足和舊動(dòng)力減弱的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。
吉林省智庫(kù)秘書長(zhǎng)、研究員劉庶明接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者采訪時(shí)曾說，2003年開始的第一輪東北振興是重點(diǎn)突破緊迫性問題的振興，主要解決社會(huì)矛盾和生存問題；而新一輪的振興需要經(jīng)濟(jì)科技文化等層次的全面振興。也就是說，東北振興出現(xiàn)了瓶頸，這輪振興需要解決的是第一輪未能解決的問題。
陳耀告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，這一輪東北振興要把營(yíng)商環(huán)境作為首要任務(wù)去做，營(yíng)商環(huán)境改變了，不僅能留住企業(yè)、人才，還會(huì)吸引新的企業(yè)、高端人才進(jìn)入。東北需要的是把改革措施真正落實(shí)，一些政府部門、窗口行業(yè)，都要下力氣去改變。其中最主要的是政府的服務(wù)意識(shí)，不能讓企業(yè)到了東北感覺政府像衙門。政府部門要提高服務(wù)意識(shí)，提高行政效率，為企業(yè)降低交易成本。這其中的一個(gè)主要問題是減少企業(yè)和政府打交道的時(shí)間，一個(gè)企業(yè)一年時(shí)間內(nèi)和政府打交道的時(shí)間越短，說明營(yíng)商環(huán)境越好。
從新的振興戰(zhàn)略實(shí)施這幾年來看，效果似乎并不明顯。尤其是遼寧省2016年GDP增速為-2.5%，是全國(guó)唯一一個(gè)經(jīng)濟(jì)增速為負(fù)的省份。而2017年1月，該省還自曝存在財(cái)政數(shù)據(jù)造假，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)被注入水分。“這幾年?yáng)|北還沒有形成比較明顯的改變，從2016年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，整體有效果，但是不明顯。”陳耀說，一方面是統(tǒng)計(jì)上，這幾年處于擠水分的階段?？赡芤灿幸恍┌l(fā)展，但是在擠水分階段無法體現(xiàn)出來。而在實(shí)際推進(jìn)過程中，還有一個(gè)改革緩沖的原因，所以說混改等改革措施還需要加快進(jìn)度。
| 推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
國(guó)家發(fā)改委為東北加上的砝碼，還涉及到東北地區(qū)與東部地區(qū)對(duì)口合作、國(guó)企改革、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面。
國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程表示，2018年將推進(jìn)東北地區(qū)與東部地區(qū)對(duì)口合作，繼續(xù)組織服務(wù)型政府“東北行”和培訓(xùn)活動(dòng)；開展國(guó)有企業(yè)綜合改革試點(diǎn)和混合所有制改革試點(diǎn)，研究推動(dòng)若干重大企業(yè)聯(lián)合重組；深入推進(jìn)東北地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革示范，引導(dǎo)和帶動(dòng)區(qū)域改革發(fā)展。
實(shí)際上，這些舉措在故事的開始已經(jīng)寫下?！兑庖姟诽岢?ldquo;三省四城”的對(duì)口合作機(jī)制，將組織遼寧、吉林、黑龍江三省與江蘇、浙江、廣東三省，沈陽(yáng)、大連、長(zhǎng)春、哈爾濱四市與北京、上海、天津、深圳四市建立對(duì)口合作機(jī)制，開展互派干部掛職交流和定向培訓(xùn)，通過市場(chǎng)化合作方式積極吸引項(xiàng)目和投資在東北地區(qū)落地。
在劉庶明看來，這種行政大手下的對(duì)接行為體現(xiàn)了當(dāng)年西部大開發(fā)中，發(fā)達(dá)地區(qū)幫助落后地區(qū)的思路。在十多年的東北振興過程中，這種對(duì)口幫助是前所未有的。
這個(gè)旨在吸引項(xiàng)目落地的舉措，折射出東北的民營(yíng)企業(yè)的缺失、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理。重工業(yè)、農(nóng)業(yè)比重大，輕工業(yè)比重過小，民企不活躍，使得東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于不利地位。
東北財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授王玉霞接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者采訪時(shí)曾說，外部很多大的民營(yíng)企業(yè)會(huì)優(yōu)先選擇其他經(jīng)濟(jì)活躍地區(qū)。東北的民營(yíng)企業(yè)不發(fā)達(dá)，需要更多的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入。東北應(yīng)該學(xué)習(xí)天津市“企業(yè)家老大”的意識(shí)，因?yàn)槠髽I(yè)家比官員更負(fù)責(zé)任，市場(chǎng)比政府更敏銳。東北要想走出一條路，還得依靠市場(chǎng)，營(yíng)造出一條公平競(jìng)爭(zhēng)、依法治國(guó)、誠(chéng)信社會(huì)的環(huán)境。“國(guó)企改革和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是東北深化改革過程中最核心的兩個(gè)方面。”陳耀告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，混改推進(jìn)起來確實(shí)難度很大，有一些問題需要講清楚，比如怎樣界定國(guó)有資產(chǎn)的流失等，要有政策的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，讓混改能夠大膽推進(jìn)。既要保證國(guó)有資產(chǎn)的增值，又要防止流失，所以監(jiān)管部門很重要。東北地區(qū)的民營(yíng)企業(yè)比較弱小，現(xiàn)在需要加大比重。要真正放開一些過去由國(guó)企控制的行業(yè)，讓民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入。當(dāng)然鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也要進(jìn)行監(jiān)管。
實(shí)際上，相關(guān)部門2016年就意識(shí)到了這個(gè)問題。國(guó)家發(fā)改委、工信部、全國(guó)工商聯(lián)、國(guó)開行當(dāng)年3月份聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)東北地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革的指導(dǎo)意見》，提出要用5年左右時(shí)間，通過推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革創(chuàng)新，初步形成具有東北地區(qū)區(qū)域特色的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。
陳耀說，在東北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，和國(guó)企改革、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展有密切關(guān)系。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要企業(yè)主體來承擔(dān)，產(chǎn)業(yè)要升級(jí)，要發(fā)揮國(guó)企的作用，也要發(fā)揮民企的作用。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策，不能只考慮國(guó)企，而忽略對(duì)民企的支持，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新行業(yè)、傳統(tǒng)行業(yè)的改造等，都要惠及民營(yíng)企業(yè)。
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