抓住新機遇 交出新答卷
李潞說，沈陽市從2010年起開始研究碳排放權(quán)交易工作，已于去年被國家納入全國第三批低碳試點城市，初步搭建了碳交易市場政策制度體系，完成了碳排放權(quán)配額分配的基礎(chǔ)工作，并廣泛開展國際國內(nèi)合作交流，形成了碳市場和綠色金融產(chǎn)業(yè)的初步框架，為建設(shè)碳排放權(quán)交易市場打下了堅實基礎(chǔ)。
本報兩會報道組記者 張丹萍 冷萬欣攝影報道
來源 中國產(chǎn)經(jīng)新聞
全國人大代表、遼寧省朝陽市市長高偉：
進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu) 發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)
3月12日，全國人大代表、朝陽市長高偉在全國兩會期間接受了《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者的采訪。高偉市長告訴記者，在過去的一年里，朝陽市委、市政府按照省委十二屆六次全會和市委十屆六次全會的部署，搶抓新一輪東北老工業(yè)基地振興、突破遼西北和縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略機遇，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速朝陽發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。2017年，全市農(nóng)村常住居民人均可支配收入11893元，增長6.5%。朝陽市共有133個鄉(xiāng)（場），1343個行政村，耕地面積823萬畝。農(nóng)村人口243萬人，占全市總?cè)丝诘?1%。
通過不斷改革創(chuàng)新，具有地域特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得到快速發(fā)展，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步壯大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到進一步完善。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營形成規(guī)模
全市7個農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)已入駐企業(yè)98家，年銷售收入實現(xiàn)80億元、利稅1.4億元。2017年新開工項目16個，續(xù)建項目16個。七個融資平臺累計完成融資20.54億元，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資已完成9.58億元，基本實現(xiàn)“七通一平”?？ψ蠛妄埑寝r(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)獲得省級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品加工集聚區(qū)稱號，省級示范區(qū)數(shù)量在全省位居首位。全市345家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實現(xiàn)銷售收入170億元，利稅10億元，農(nóng)產(chǎn)品出口實現(xiàn)3981萬美元。市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)達到271家，其中國家級3家，省級74家，市級194家。目前，已基本形成糧油飼料加工、畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工、蔬菜生產(chǎn)加工、林果生產(chǎn)加工、花卉生產(chǎn)加工、食用菌生產(chǎn)加工、中藥材生產(chǎn)加工等加工產(chǎn)業(yè)，特色農(nóng)產(chǎn)品基地基本形成。
設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速
全市設(shè)施農(nóng)業(yè)面積82.4萬畝，設(shè)施內(nèi)面積27.4萬畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量264.4萬噸，鮮切花2.7億支，設(shè)施蔬菜產(chǎn)量250萬噸，產(chǎn)值79.6億元。目前，全市擁有番茄、黃瓜、青椒、茄子、角瓜、韭菜、食用菌、棚果等30余個年產(chǎn)5萬噸以上的生產(chǎn)基地。北票、凌源作為國家首批無公害蔬菜生產(chǎn)示范縣，分別成為北方最大的日光溫室番茄、黃瓜生產(chǎn)基地，被北京市列為市場準入的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。
農(nóng)業(yè)共營制改革成果顯著
截至目前，全市土地股份合作社已達715家，入社成員總數(shù)4.8萬戶（其中以土地經(jīng)營權(quán)入股4.7萬戶，入股耕地總面積39萬畝）；培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人728人；建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)超市20家。農(nóng)業(yè)共營制在促進規(guī)模經(jīng)營、實現(xiàn)精準穩(wěn)定脫貧、穩(wěn)定龍頭企業(yè)原料基地、壯大村級集體經(jīng)濟、破解農(nóng)業(yè)投入難題、加快發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等方面發(fā)揮了重要作用，讓農(nóng)業(yè)成為“賺錢的產(chǎn)業(yè)”，讓農(nóng)民成為“令人羨慕的職業(yè)”。
畜牧業(yè)得到快速發(fā)展
2017年，全市豬、牛、羊、禽飼養(yǎng)量分別達到663萬頭、88萬頭、470萬只、1.48億只；肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達到70.5萬噸、23.4萬噸、9.3萬噸。畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)達到78家，其中國家級3家（全部為畜牧業(yè)）。北票市建成了省級現(xiàn)代生豬、肉雞生產(chǎn)示范區(qū)，凌源市、喀左縣建成了省級現(xiàn)代肉牛生產(chǎn)示范區(qū)，建平縣、朝陽縣建成了省級肉羊生產(chǎn)示范區(qū)，朝陽已成為遼寧省現(xiàn)代畜牧業(yè)大市。
2018年，朝陽市的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)將如何發(fā)展？高偉市長告訴記者：在黨的十九大精神指導(dǎo)下，在全國兩會精神鼓舞下，朝陽市委、市政府針對今年農(nóng)業(yè)的發(fā)展已有明確的思路、科學(xué)的規(guī)劃，我們將進一步推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，加快補齊農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板，確保糧食穩(wěn)定供應(yīng)，農(nóng)民持續(xù)增產(chǎn)增收。
全國人大代表、遼寧省鐵嶺市市長李士偉：
推進供給側(cè)改革 激發(fā)市場主體活力
全國人大代表、遼寧鐵嶺市委副書記、市長李士偉說：進一步推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是發(fā)展鐵嶺經(jīng)濟穩(wěn)中求實的舉措。落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”，保持全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展，國民經(jīng)濟企穩(wěn)?？偫韴蟾嬖俅翁岢龉┙o側(cè)改革，是把鐵嶺經(jīng)濟發(fā)展著力點放在實體經(jīng)濟上來，是繼續(xù)三退一降一補，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，是推動激發(fā)市場主體的發(fā)展活力，對促進遼寧經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。
李士偉介紹，2017年鐵嶺市積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。全年完成煤炭去產(chǎn)能87萬噸。糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)92.4億斤，肉類總產(chǎn)量53萬噸，榛子等特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)300億元。
今年，經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)102億元，增長7%（含高新區(qū)、凡河新區(qū)，下同）；一般公共預(yù)算收入7.24億元，增長7%（其中自身4.66億元，增長7%）。
2018年，鐵嶺市以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，繼續(xù)三退一降一補，推動三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點放在補的方面聚焦用力下大功夫。一是培育壯大新的發(fā)展動能，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)集群。二是利用新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)，來改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，讓老樹發(fā)新枝，讓傳統(tǒng)動能再次煥發(fā)新的生機和活力。三是利用市場化法治化手段，除清無效的供給側(cè)，除清僵尸企業(yè)，淘汰落后的產(chǎn)能，為新業(yè)態(tài)新動能新的增長點培育騰出發(fā)展空間。四是進一步優(yōu)化營商環(huán)境，樹立優(yōu)化營商環(huán)境就是發(fā)展力，優(yōu)化營商環(huán)境就是提升竟爭力的發(fā)展理念。五是進一步按國家有關(guān)規(guī)定減稅降費，堅決清理涉企不合理收費，解決企業(yè)辦社會等歷史不合理遺留問題，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級做強做優(yōu)做大，激發(fā)新的市場活力。
全國人大代表、遼寧省環(huán)保廳廳長來鶴：
助推生態(tài)文明體制改革 再造秀美新遼寧
兩會期間，全國人大代表、遼寧省環(huán)保廳廳長來鶴在接受記者采訪時表示：克強總理所做的報告，實事求是地總結(jié)了過去五年的工作，充分體現(xiàn)了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神。在總結(jié)過去五年經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，也總結(jié)了生態(tài)文明建設(shè)工作。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央謀劃開展了一系列根本性、長遠性、開創(chuàng)性工作，推動我國生態(tài)環(huán)境保護從認識到實踐發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性和全局性變化。
來鶴代表介紹說，遼寧省在過去五年，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作取得了令人矚目的成績，概括起來講，有三個“令人矚目”。
環(huán)境污染治理 功在當下
污染治理力度之大令人矚目，圍繞落實國家氣、水、土壤污染防治三個“十條”，省委省政府制定了工作方案，堅決打好污染治理攻堅戰(zhàn)。全省實施“藍天工程”，堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。僅2015年以來，全省就拆除燃煤小鍋爐1.3萬余臺，淘汰黃標車及老舊車輛37萬多輛，全省67臺大型熱電機組全部實施超凈排放改造，實施“碧水工程”，全省完成52條黑臭水體整治任務(wù)，完成38座污水處理廠提標改造。實施“凈土工程”。全面排查土壤狀況，實施化肥零增長行動。我們還抓住全國八個農(nóng)村環(huán)境和整治試點省的機遇，開展了我省歷史上規(guī)模最大的農(nóng)村環(huán)境綜合整洽工作，完成村莊環(huán)境治理4400多個，有近一半的農(nóng)村人口從中受益。去年我們還以中央環(huán)保督察為契機全面推進環(huán)保工作，使一些群眾身邊的環(huán)境問題得到迅速解決。對于督察反饋意見中指出的整改任務(wù)，我們以“釘釘子“的精神鍥而不舍，全面推進落實。
環(huán)境質(zhì)量改善 群眾點贊
環(huán)境質(zhì)量改善效果令人矚目，去年遼寧省圓滿完成了國家大氣十條終期考核目標，大氣環(huán)境質(zhì)量顯著改善。細顆粒物(PM2.5)平均濃度為44微克/立方米，低于國家下達的47微克/立方米指標；可吸入顆粒物(PM10)平均濃度為77微克/立方米，達到國家要求；全省大氣優(yōu)良天數(shù)比例為75.8%/，高于國家年度考核指標1.3個百分點。全省群眾在空氣質(zhì)量改善中的獲得感、幸福感明顯增強，群眾紛紛點贊。水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，完成國家水十條考核階段性指標，全省縣級以上飲用水水源水質(zhì)保持穩(wěn)定。
體制改革構(gòu)建生態(tài)環(huán)境
出臺制度之多令人矚目。圍繞用制度保護生態(tài)環(huán)境，省委省政府先后印發(fā)了《遼寧省生態(tài)文明體制改革實施方案(2017-2020年)》《遼寧省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細則(試行)》《黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護工作責(zé)任規(guī)定(試行)》《遼寧省健全生態(tài)保護補償機制的實施意見》等10多個制度文件，按照黨中央要求基本構(gòu)建了全省生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護“四梁八柱“。加快生態(tài)文明體制改革，大力推進生態(tài)文明秀美新遼寧。
全國人大代表、遼陽市第一中學(xué)高級教師王家娟：
協(xié)作化辦學(xué)破解上“好學(xué)校”難問題
黨的十九大報告提出優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。兩會期間，《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪了全國人大代表王家娟。記者了解到，遼陽市教育局為進一步加快基礎(chǔ)教育均衡化、優(yōu)質(zhì)化進程，通過“協(xié)作化辦學(xué)”，破解上“好學(xué)校”難問題，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育平民化、普及化，讓遼陽的孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。
據(jù)王家娟介紹，目前，遼陽協(xié)作化辦學(xué)實現(xiàn)了從學(xué)前教育到高中教育所有學(xué)段全覆蓋。遼陽協(xié)作化辦學(xué)模式不同于其他地區(qū)的集團化辦學(xué)，其特點是以優(yōu)質(zhì)校（園）為龍頭，將若干所學(xué)校組成一個共同體，資源共享，同時各學(xué)校保持獨立的法人單位，人財物獨立。
她說，不同學(xué)段協(xié)作化也有不同的特點。一是學(xué)前教育一步到位，全市覆蓋。以協(xié)作體為經(jīng)線，聯(lián)誼體為緯線，經(jīng)線與緯線縱橫交錯，上下左右聯(lián)動，形成共同提高的互聯(lián)網(wǎng)，帶動全市各級各類幼兒園辦園質(zhì)量整體提高。
通過幼兒園協(xié)作體和星級幼兒園聯(lián)誼體建設(shè)，形成縱向到底，橫向到邊的團隊工作體系。依托橫向、縱向兩條工作體系，這種強化優(yōu)質(zhì)園的帶動效應(yīng)，填補了薄弱園“短板”的模式，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)園全覆蓋。
二是義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)校牽頭，城鄉(xiāng)（城區(qū)）聯(lián)動。在義務(wù)教育協(xié)作體中，實施優(yōu)質(zhì)校引領(lǐng)、名師示范、教研視導(dǎo)，團隊共享、城鄉(xiāng)（城區(qū)）聯(lián)動、團隊齊動、共生雙贏的模式，實現(xiàn)了協(xié)作校之間的教育資源聯(lián)合，黨建、德育、教學(xué)、教研聯(lián)手，信息技術(shù)聯(lián)網(wǎng)，放大優(yōu)質(zhì)資源效應(yīng)。
三是高中教育學(xué)科為軸，理事會管理，巡回共享。在全市12所高中成立高中協(xié)作體，由省級示范性高中為龍頭，組建1個協(xié)作體，實施協(xié)作體理事會管理巡回共享模式。協(xié)作體利用強勢學(xué)科優(yōu)勢，組建高考九學(xué)科中心教研組，實施強強聯(lián)手、凸顯學(xué)科優(yōu)勢，以學(xué)科為軸心，開展學(xué)科協(xié)作共建共享活動。
全國人大代表、沈陽醫(yī)學(xué)院附屬第二醫(yī)院心血管內(nèi)科主任李潞：
設(shè)立碳交易市場 形成東北經(jīng)濟新增長點
2011年，我國開始試點以碳排放權(quán)交易推動實現(xiàn)減排目標，并相繼設(shè)立了深圳、上海、北京、天津、重慶、廣東、湖北等7個碳交易試點，取得了明顯成效。碳排放權(quán)交易（簡稱碳交易）是把以二氧化碳為主的溫室氣體排放權(quán)作為一種商品在市場上進行交易。碳交易是由政府設(shè)定控制總量，將碳排放權(quán)配額分發(fā)至企業(yè)，企業(yè)在獲得碳配額后，可以出售通過自身減排而節(jié)約的配額，或者從市場上購買不足的配額。同時，企業(yè)也可以將碳配額作為“碳資產(chǎn)”進行運作，為企業(yè)融資拓展渠道。全國人大代表、沈陽醫(yī)學(xué)院附屬第二醫(yī)院心血管內(nèi)科主任李潞介紹說，針對實施碳交易，一方面可以以市場化機制促進企業(yè)自主實施節(jié)能減排，對實現(xiàn)綠色發(fā)展、減少霧霾起到重要推動作用；另一方面圍繞碳交易市場可以形成碳金融、碳服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點。
李潞說，沈陽市從2010年起開始研究碳排放權(quán)交易工作，已于去年被國家納入全國第三批低碳試點城市，初步搭建了碳交易市場政策制度體系，完成了碳排放權(quán)配額分配的基礎(chǔ)工作，并廣泛開展國際國內(nèi)合作交流，形成了碳市場和綠色金融產(chǎn)業(yè)的初步框架，為建設(shè)碳排放權(quán)交易市場打下了堅實基礎(chǔ)。李潞認為，建設(shè)碳排放權(quán)交易市場，對沈陽新一輪振興發(fā)展具有重要意義。“碳交易將倒逼企業(yè)自主實施改造升級，減少污染物排放，降低能源消耗，加快全市能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。”同時，隨著碳交易市場不斷成熟，碳基金、碳債券等各類金融產(chǎn)品將自發(fā)出現(xiàn)，逐步形成碳金融產(chǎn)業(yè)和相關(guān)碳服務(wù)業(yè)等新興業(yè)態(tài)，形成新的經(jīng)濟增長點。
李潞認為，在沈陽設(shè)立輻射東北地區(qū)碳排放權(quán)交易市場，對全國碳市場布局也有著重要意義。“東北地區(qū)受地理環(huán)境和資源稟賦影響，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以工業(yè)為主，能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，冬季取暖期較長，能耗和碳排放水平較高。以碳交易為抓手，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推廣綠色低碳能源將為全國碳減排作出重要貢獻。”
李潞建議，目前東北地區(qū)在碳交易市場建設(shè)方面尚屬空白。沈陽具有碳交易基礎(chǔ)，希望國家有關(guān)部門批準在沈陽市設(shè)立碳排放權(quán)交易市場，并支持沈陽碳排放權(quán)交易市場逐步擴大交易范圍，建設(shè)成為東北地區(qū)碳交易中心。這將帶給東北地區(qū)較大影響力和輻射能力，有助于擴大碳市場規(guī)模，加快建設(shè)具有區(qū)域性影響力、輻射東北亞地區(qū)的碳市場，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新能源發(fā)展，形成東北經(jīng)濟新的增長點。