兩省將通過市場化方式發(fā)展創(chuàng)投基金、天使基金、股權(quán)投資基金等新型融資工具，為促進(jìn)兩省實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融支持。
國家發(fā)展改革委
2018年3月17日
附件
黑龍江省與廣東省對口合作實施方案
為深入實施新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，按照 《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)實施新一輪東北振興戰(zhàn)略 加快推動?xùn)|北 地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》(國發(fā)〔2016〕62 號) 和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合 作工作方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕22 號)有關(guān)要求，結(jié)合黑龍江省和廣東省兩省實際，共同制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的 十九大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推 進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開 放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)實施新一輪 東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的總體部署，認(rèn)真落實國務(wù)院明 確的東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作的重點任務(wù)，建立完 善黑龍江省與廣東省對口合作機(jī)制，按照政府搭臺、社會參與， 優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏，市場運作、法制保障的原則，發(fā)揮兩省優(yōu) 勢與積極性，激發(fā)內(nèi)生活力和動力，促進(jìn)兩省在合作中相互借鑒、 共謀發(fā)展。
二、總體目標(biāo)
到 2020 年，兩省對口合作取得重要實質(zhì)性成果，建立起橫向聯(lián)動、縱向銜接、定期會商、運轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制，構(gòu)建政府、 企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和其他社會力量廣泛參與的多層次、寬范圍、廣 領(lǐng)域的合作體系，形成常態(tài)化干部交流學(xué)習(xí)和人才教育培訓(xùn)機(jī) 制，在黑龍江省加快推廣一批廣東省行之有效的改革創(chuàng)新舉措， 共建一批產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)等重大合作平臺，建設(shè)一批標(biāo)志性跨區(qū)域 合作項目，形成一套相對完整的對口合作政策體系和保障措施。
三、對口合作關(guān)系
兩省開展全方位合作，在省級層面統(tǒng)籌推動合作的基礎(chǔ)上， 綜合考慮兩省資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展水平以及合作現(xiàn)狀等因素，開展各領(lǐng)域不同層次的對口合作。
哈爾濱市與深圳市對口合作。
黑龍江省其他地市級城市在與廣東省珠三角城市根據(jù)各自 實際、經(jīng)雙方協(xié)商一致后，開展相互學(xué)習(xí)、經(jīng)驗交流活動。
四、重點任務(wù)
(一)加強(qiáng)改革經(jīng)驗交流，推進(jìn)兩省體制機(jī)制創(chuàng)新。
1.行政管理體制改革。加強(qiáng)兩省在加快轉(zhuǎn)變政府職能、分 類推進(jìn)事業(yè)單位改革、降低制度性交易成本等方面的經(jīng)驗交流， 深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，提高兩省政府和事業(yè) 單位公共服務(wù)水平。加強(qiáng)在優(yōu)化投資營商環(huán)境，開展“一門一網(wǎng) 式”政務(wù)服務(wù)(即政府服務(wù)事項盡可能集中到政府服務(wù)中心或者 網(wǎng)上辦事大廳辦理)、承諾制審批、實行企業(yè)投資項目管理負(fù)面 清單等方面的經(jīng)驗交流，在哈爾濱新區(qū)和黑龍江省部分有條件的 國家級開發(fā)區(qū)及省重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展企業(yè)投資項目承諾制審批試點、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度試點。交流廣東省成熟的改革試點 經(jīng)驗，加快在黑龍江省復(fù)制推廣，承擔(dān)好國家賦予兩省合作的改 革試點任務(wù)。發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用，按照商業(yè)化市場化原則， 引導(dǎo)金融資本服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展。
2.國有企業(yè)改革。加強(qiáng)兩省在深化國有企業(yè)改革方面的經(jīng) 驗交流，加快黑龍江省國資國企改革。鼓勵共建國有資本投資運 營公司和國有資產(chǎn)市場化運作平臺，創(chuàng)造條件鼓勵廣東省有實力 的企業(yè)通過多種方式參與黑龍江省國有企業(yè)改革、改造、重組和 國有企業(yè)混合所有制改革試點，促進(jìn)國有資本與非國有資本相互 融合、共同發(fā)展。
3.民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)兩省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗交流，加快 完善黑龍江省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境、市場環(huán)境、金融環(huán)境、 創(chuàng)新環(huán)境、人才環(huán)境和法治環(huán)境，加快構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。 在黑龍江省遴選一批收益可預(yù)期的優(yōu)質(zhì)項目，通過政府和社會資 本合作(PPP)等模式吸引廣東省社會資本投資運營。積極爭取 中央預(yù)算內(nèi)資金等優(yōu)先支持廣東省社會資本參與的黑龍江省政 府和社會資本合作(PPP)項目。鼓勵廣東省具備條件的社會資 本在黑龍江省依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行、金融租賃公司和融資擔(dān) 保公司等。加強(qiáng)兩省在中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和開展在 線法律服務(wù)等方面經(jīng)驗交流，完善公共服務(wù)平臺功能，提升平臺 建設(shè)水平。
4.對內(nèi)對外開放。協(xié)同參與“一帶一路”建設(shè)，共同參與 中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，推動共建鐵路、公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施，聯(lián)合開展面向東北亞的開放合作，共同開拓周邊市場，共建對外開 放平臺。
利用廣東省對外開放合作資源，共同拓展東盟市場，參與海 上絲綢之路建設(shè)，共建對外開放平臺。廣東省協(xié)助黑龍江省的發(fā) 電裝備、交通運輸裝備、農(nóng)機(jī)裝備、石油鉆探裝備等優(yōu)勢產(chǎn)品企 業(yè)，利用廣東省經(jīng)貿(mào)交流平臺，開展對外貿(mào)易及經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作; 利用廣東省在東盟的境外生產(chǎn)基地、商品展貿(mào)平臺及資源開發(fā)基 地，引導(dǎo)企業(yè)參與對東盟地區(qū)投資及國際產(chǎn)能合作，吸引優(yōu)質(zhì)外 資。
兩省共同開展對俄經(jīng)貿(mào)合作，拓展東北亞市場。黑龍江省協(xié) 助廣東省燈具及照明裝置、汽車零配件、汽車電子、各類家用電 器等優(yōu)勢產(chǎn)品企業(yè)，利用黑龍江省對俄經(jīng)貿(mào)交流平臺，擴(kuò)大對俄 羅斯出口的規(guī)模和水平;引導(dǎo)廣東省企業(yè)到黑龍江省在俄羅斯建 設(shè)的境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)投資建廠，共同參與俄羅斯遠(yuǎn)東跨越式發(fā) 展區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港建設(shè)。
兩省積極與港澳地區(qū)加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)投資合作。發(fā)揮廣東省毗鄰港 澳的地緣優(yōu)勢，聯(lián)合港澳組織各類招商活動，支持黑龍江省企業(yè) 積極參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。積極與港澳地區(qū)協(xié)商共建綜合性 “走出去”信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)信息共享，互通有無。
加強(qiáng)兩省經(jīng)貿(mào)投資合作，每年舉辦項目對接活動，積極推動 兩省企業(yè)參加中國—俄羅斯博覽會、中國進(jìn)出口商品交易會、中 國國際高新技術(shù)成果交易會、中國(深圳)國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交 易會等展會及兩省主辦的其他經(jīng)貿(mào)交流活動，邀請廣東省作為中國—俄羅斯博覽會的主賓省。引導(dǎo)黑龍江省企業(yè)與中國(廣東) 自由貿(mào)易試驗區(qū)平行進(jìn)口汽車企業(yè)的交流與合作，爭取國家有關(guān) 部門支持，推動兩省海關(guān)部門簽署通關(guān)一體化合作方案，實現(xiàn)兩 地企業(yè)屬地報關(guān)報檢、口岸直接放行的便利化通關(guān)。
5.發(fā)展理念共享。黑龍江省組織相關(guān)城市、園區(qū)、企業(yè)赴 廣東省考察推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、發(fā)展開 放型經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面經(jīng)驗。廣東省組織標(biāo)桿企業(yè)、 先進(jìn)園區(qū)、金融機(jī)構(gòu)、科研單位等赴黑龍江省開展交流考察活動。
(二)開展產(chǎn)業(yè)務(wù)實合作，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。
6.裝備制造業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推動黑龍江省電力裝備、高檔 數(shù)控機(jī)床、石化和冶金裝備、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備、先進(jìn)軌道交通設(shè)備、 海洋工程裝備、船舶制造、能源裝備、航空航天裝備、汽車裝備 等裝備優(yōu)勢制造能力與廣東省開放型經(jīng)濟(jì)和市場的發(fā)展優(yōu)勢對 接，與廣東省建設(shè)珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶互動發(fā)展，促進(jìn) 產(chǎn)用結(jié)合、產(chǎn)需對接和產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合，深化工業(yè)和信息化領(lǐng) 域?qū)?，推動黑龍江省裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、開拓國內(nèi)外市場。 引導(dǎo)廣東省制造業(yè)企業(yè)在黑龍江省設(shè)立研發(fā)制造基地，推進(jìn)兩省 企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)在鋼鐵、有色、化工、建材、國防科技工業(yè)等領(lǐng) 域開展合作。引導(dǎo)廣東省工業(yè)設(shè)計企業(yè)與黑龍江省制造企業(yè)合 作，提升黑龍江制造的設(shè)計水平和品牌形象。
7.新興產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)黑龍江省機(jī)器人、清潔能源裝備、生物 醫(yī)藥、石墨等新材料、新興產(chǎn)業(yè)與廣東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對接， 形成協(xié)同放大效應(yīng)。利用國家支持政策，引導(dǎo)廣東省新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源等行業(yè)企業(yè)與黑龍江省培育和發(fā)展新興 產(chǎn)業(yè)三年行動計劃對接，在黑龍江省培育形成一批新興產(chǎn)業(yè)集 群。充分利用廣東省互聯(lián)網(wǎng)平臺優(yōu)勢，加快黑龍江省“互聯(lián)網(wǎng)+” 發(fā)展，支持廣東省優(yōu)秀電子商務(wù)企業(yè)和電子商務(wù)平臺與黑龍江省 加強(qiáng)溝通合作，共同拓展網(wǎng)絡(luò)銷售渠道。
8.農(nóng)業(yè)和綠色食品產(chǎn)業(yè)。推動兩省建立農(nóng)業(yè)和綠色食品長 期產(chǎn)銷對接關(guān)系，強(qiáng)化兩省在糧食精深加工、綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展 方面深度合作，鼓勵廣東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)揮資本、技術(shù) 和市場優(yōu)勢，到黑龍江省投資建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品、飼料等加工基地， 建設(shè)物流園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老等三產(chǎn)融合項目。兩省簽訂糧食 安全戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，提升糧食安全合作水平。進(jìn)一步加強(qiáng)糧 食產(chǎn)銷合作，對到黑龍江省建立產(chǎn)、購、儲、加、銷基地的企業(yè) 以及“龍糧入粵”給予扶持。開展兩省糧食儲備合作，廣東省采 取租倉儲備、異地儲備等方式在黑龍江省建立廣東(黑龍江)儲 備基地等。加大黑龍江省綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)和推介力度， 定期在廣州、深圳、哈爾濱等市舉辦農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動，宣傳 推介和銷售綠色有機(jī)大米、大豆、甜粘玉米、山特產(chǎn)品、肉制品 等黑龍江省優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)副產(chǎn)品，荔枝、香蕉、桂圓等廣東省優(yōu)質(zhì) 特色農(nóng)產(chǎn)品。利用廣東省電子商務(wù)、營銷網(wǎng)絡(luò)、商業(yè)模式等優(yōu)勢， 促進(jìn)黑龍江省企業(yè)在廣州、深圳等市建立綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展示銷 售中心、社區(qū)體驗店、專營店等營銷網(wǎng)點和倉儲物流設(shè)施，構(gòu)建 線上線下營銷網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)更多的黑龍江省特色農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)入 廣東省乃至港澳市場。加強(qiáng)兩省農(nóng)業(yè)對外貿(mào)易合作，建立農(nóng)產(chǎn)品信息溝通交流機(jī)制，借助黑龍江省對俄邊貿(mào)、農(nóng)業(yè)開發(fā)優(yōu)勢和廣 東省對外農(nóng)業(yè)合作優(yōu)勢，推動兩省農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易和境外農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)開發(fā)。
9.金融和物流業(yè)。鼓勵廣東省證券、保險、基金公司和深 圳證券交易所等在黑龍江省開展業(yè)務(wù)，并在條件具備情況下設(shè)立 分支機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)黑龍江省企業(yè)利用深圳證券交易所進(jìn)行首次公開 募股(IPO)融資、股權(quán)再融資，發(fā)行債券及資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。 兩省通過市場化方式發(fā)展創(chuàng)投基金、天使基金、股權(quán)投資基金等 新型融資工具，為促進(jìn)兩省實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融支持。加強(qiáng)跨 區(qū)域物流業(yè)合作，開辟更多物流通道，改善黑龍江省航空物流設(shè) 施，提高物流社會化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、專業(yè)化水平，鼓勵引導(dǎo) 廣東省大型物流企業(yè)參與黑龍江省物流業(yè)發(fā)展和區(qū)域性物流中 心、地區(qū)分撥中心建設(shè)，有效降低黑龍江省物流成本。
10.文化、旅游和健康產(chǎn)業(yè)。開拓兩省文化交流新渠道，研 究互設(shè)城市主題日、舉辦文化交流和旅游、“候鳥”旅居推介會 等活動。推動兩省建立新聞出版廣播影視媒體宣傳和產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng) 域的對口合作關(guān)系，強(qiáng)化兩省在廣播影視、手機(jī)移動端、包裝印 刷等傳統(tǒng)平臺的深度合作，鼓勵廣東省新聞出版廣播影視傳媒龍 頭單位發(fā)揮資本、技術(shù)、策劃創(chuàng)意及面向港澳的品牌推廣、市場 營銷等優(yōu)勢，有針對性地與黑龍江開展合作。爭取國家支持加密 兩省重點城市間航線班次，開展旅游包機(jī)服務(wù)。結(jié)合省際鐵路線 路，組織或推動旅游專列活動。充分挖掘黑龍江省冰雪、森林、 濕地等生態(tài)旅游資源，共同發(fā)展旅游、文體、休閑等產(chǎn)業(yè)，通過共同開發(fā)景區(qū)、共同宣傳推介等多種方式打造特色旅游品牌和線 路，推動兩省互為旅游客源地和目的地。兩省聯(lián)合打造“南來北 往”、“寒來暑往”旅游季品牌交流活動。鼓勵廣東省有實力的旅 游開發(fā)企業(yè)整體開發(fā)黑龍江省優(yōu)勢旅游資源，參與建設(shè)五大連池 等省級旅游度假區(qū)和大興安嶺、伊春等全域旅游示范項目，開發(fā) 具有黑龍江特色的旅游產(chǎn)品。依托黑龍江省良好資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè) 基礎(chǔ)，共同發(fā)展“互動式”養(yǎng)老、醫(yī)療大健康等產(chǎn)業(yè)，吸引廣東 省社會組織、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)落地黑龍江省，參與養(yǎng)老市場服務(wù)。加強(qiáng) 兩省醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域合作，吸引廣東省知名醫(yī)療機(jī)構(gòu)在黑龍江省設(shè) 立分支、參與黑龍江省富余公立醫(yī)療資源改制、設(shè)立新型醫(yī)療機(jī) 構(gòu)。推動中醫(yī)藥項目合作。
(三)共促科技成果轉(zhuǎn)化，提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新水平。
11.科技研發(fā)與轉(zhuǎn)化。兩省建立科技創(chuàng)新合作機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn) 學(xué)研用合作，促進(jìn)跨區(qū)域科研和成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)兩省科技成果轉(zhuǎn) 移轉(zhuǎn)化對接合作，組織開展科技對接交流、科技成果展示交易及 投融資活動。加強(qiáng)兩省在科技成果處置權(quán)、收益權(quán)、股權(quán)激勵等 方面的經(jīng)驗交流，鼓勵科技成果在黑龍江省產(chǎn)業(yè)化。
12.高校院所交流合作。引導(dǎo)兩省高校和科研院所間開展交 流合作，鼓勵學(xué)科共建和學(xué)生聯(lián)合培養(yǎng)，定期組織師資交流和學(xué) 生互訪，研究開展課程互選、學(xué)分互認(rèn)、資源互通。鼓勵兩省高 校合作辦學(xué)，共建大學(xué)科技園和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺。落實好《職業(yè)教 育東西協(xié)作行動計劃(2016—2020 年)》，通過兩省職業(yè)院校、 技工院校結(jié)對共建、對口合作、雙向?qū)W習(xí)交流、共同打造職教集團(tuán)等方式，加強(qiáng)兩省職業(yè)教育發(fā)展的理念、觀念與經(jīng)驗方面交流， 提高黑龍江省職業(yè)教育質(zhì)量水平，適應(yīng)黑龍江省職業(yè)技術(shù)技能人 才需求。
13.創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新合作。推進(jìn)兩省開放共享“雙創(chuàng)”資源，舉辦 兩省“雙創(chuàng)”論壇，加強(qiáng)兩省“雙創(chuàng)”企業(yè)、“雙創(chuàng)”平臺和創(chuàng) 客的經(jīng)驗交流，推介廣東省優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資管理 團(tuán)隊參與黑龍江省創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，加快黑龍江省“雙創(chuàng)”示范基 地建設(shè)，支持黑龍江省哈大齊工業(yè)走廊培育創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示 范區(qū)。在黑龍江省共建一批“雙創(chuàng)”平臺，營造良好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛 圍。加強(qiáng)兩省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)創(chuàng)新、中小企業(yè)創(chuàng)新服 務(wù)體系、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師隊伍等方面經(jīng)驗交流， 促進(jìn)黑龍江省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)兩省企業(yè)孵化器發(fā)展的經(jīng)驗交 流，廣東省協(xié)助黑龍江省每個地市建立一個科技孵化器，加快黑 龍江省孵化器基地建設(shè)。
14.加強(qiáng)人力資源交流合作。兩省研究搭建人才信息共享交 流平臺，按照“不求所有，但求所用”的理念，有針對性地吸引 廣東省人才積極參與黑龍江省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，加快推動黑龍江省產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵廣東省高層次人才對口支持黑龍江省科技創(chuàng)新和 企業(yè)發(fā)展。開展勞務(wù)協(xié)作，建立勞務(wù)輸出對接機(jī)制，廣東省支持 黑龍江省實現(xiàn)跨省勞務(wù)輸出。
(四)搭建合作平臺載體，探索共贏發(fā)展新路。
15.功能區(qū)對接。加強(qiáng)兩省國家級新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范 區(qū)、全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域、綜合保稅區(qū)、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、服務(wù) 貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點地區(qū)等重點開發(fā)開放平臺的經(jīng)驗交流，推動兩 省相關(guān)功能區(qū)對接交流、合作發(fā)展。推動中國(廣東)自由貿(mào)易 試驗區(qū)有關(guān)經(jīng)驗做法在黑龍江省復(fù)制推廣。
16.合作園區(qū)共建。引進(jìn)廣東省的先進(jìn)經(jīng)驗、管理團(tuán)隊，創(chuàng) 新管理體制和運行機(jī)制，支持深圳市在黑龍江省合作共建對口合 作示范園區(qū)，吸引優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚。鼓勵廣東省重點園區(qū)在黑龍江 省設(shè)立分園區(qū)，推動廣東省重點城市在黑龍江省有條件地區(qū)發(fā)展 “飛地經(jīng)濟(jì)”，通過跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作等方面的工作創(chuàng)新，實現(xiàn)資 源互補(bǔ)、利益共享。
17.重點城市合作。黑龍江省城市與廣東省城市根據(jù)各自實 際和具體情況充分自主協(xié)商，積極開展交流合作。發(fā)揮地市溝通 交流合作的積極性，扎實推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展， 解決“大城市病”，建設(shè)宜居、智慧、低碳城市。兩省交流在老 工業(yè)基地調(diào)整改造、資源型城市轉(zhuǎn)型、棚戶區(qū)改造、城市規(guī)劃、 “城市雙修”(生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ))、城市更新、產(chǎn)城融合、特 色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)、綠色建造、城市管理與綜合執(zhí)法等城鄉(xiāng)規(guī)劃 管理體制改革試點省等方面的先進(jìn)經(jīng)驗做法。
18.多層次合作體系建設(shè)。研究建立兩省對口合作產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟 及產(chǎn)教聯(lián)盟，加強(qiáng)工商聯(lián)、商會、行業(yè)協(xié)會等對接合作，特別是 發(fā)揮在黑龍江廣東商會的橋梁紐帶作用，組織黑龍江省企業(yè)家到 廣東省交流經(jīng)驗、洽談合作，組織廣東省企業(yè)家參加“龍江企業(yè) 家發(fā)展論壇”等活動，促進(jìn)理念互融、信息互通、資源互享、人才互用。通過聯(lián)合組織招商、聯(lián)建招商網(wǎng)站、委托招商等方式， 協(xié)助黑龍江省開展招商引資。建立兩省專家智庫間常態(tài)化交流機(jī) 制，探索舉辦兩省對口合作論壇，開展對口合作課題研究。加強(qiáng) 兩省在政府采購網(wǎng)上商城模式、大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的經(jīng)驗交流，合作建 設(shè)跨區(qū)域公共資源交易平臺。開展控制溫室氣體排放合作，加強(qiáng) 兩省低碳發(fā)展方面交流合作。
除以上重點領(lǐng)域外，兩省結(jié)合實際，探索在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài) 環(huán)境、扶貧開發(fā)和社會事業(yè)等方面創(chuàng)造性地開展形式多樣的合作 交流。
五、保障措施
(一)完善工作機(jī)制。兩省建立對口合作領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī) 制，分別成立由省長任組長的對口合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組，常務(wù)副省 長牽頭推進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)對口合作 日常工作。兩省有關(guān)單位及有關(guān)地市作為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，分 別承擔(dān)各自工作任務(wù)。兩省領(lǐng)導(dǎo)每年開展互訪或座談交流，確定 對口合作年度重點工作。相關(guān)城市、部門負(fù)責(zé)具體對口合作工作， 推動相關(guān)合作任務(wù)落到實處。省及地方開展對口合作所需經(jīng)費按照分級負(fù)擔(dān)原則納入同級預(yù)算管理。
(二)編制具體實施方案。圍繞對口合作實施方案重點任務(wù)， 兩省根據(jù)需要編制商務(wù)、糧食、智能制造、科技創(chuàng)新、旅游等重 點合作領(lǐng)域?qū)ｍ棇嵤┓桨?，推動重點領(lǐng)域合作工作。兩省重點結(jié) 對城市在本工作方案的基礎(chǔ)上，研究制定城市間對口合作具體工 作措施，落實重點合作項目。根據(jù)本方案和專項實施方案，制定對口合作年度工作計劃，開展年度工作總結(jié)，并及時將年度工作 計劃和工作總結(jié)報送兩省發(fā)展改革委。
(三)推進(jìn)干部人才交流培訓(xùn)。在中央組織部的指導(dǎo)協(xié)調(diào)下， 組織兩省干部相互掛職交流學(xué)習(xí)，促進(jìn)干部觀念互通、思路互動、 作風(fēng)互鑒、辦法互學(xué)。依托廣東省各類干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和優(yōu)質(zhì)教育 資源，定期安排對黑龍江省省直有關(guān)部門及地方黨政負(fù)責(zé)同志、 企事業(yè)單位管理人員、專業(yè)技術(shù)人員開展培訓(xùn)。具體事宜由兩省 組織部門在國家有關(guān)部門指導(dǎo)下協(xié)商確定。
(四)積極爭取國家政策支持。各重點合作領(lǐng)域牽頭部門要 積極與國家指導(dǎo)部門對接，積極爭取國家部門在政策實施、規(guī)劃 編制、項目安排、改革創(chuàng)新先行先試等方面給予更大力度的支持。 兩省圍繞共同合作的重點園區(qū)和合作項目，積極爭取中央預(yù)算內(nèi) 資金支持和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)融資支持。鼓勵社會資本通過市場化 方式設(shè)立對口合作產(chǎn)業(yè)投資基金，支持對口合作重大項目建設(shè)。 在嚴(yán)格程序、規(guī)范運作的前提下，積極爭取國家支持兩省先行試 點開展跨地區(qū)耕地占補(bǔ)平衡。積極推動兩省產(chǎn)業(yè)、金融、開放等 方面政策經(jīng)驗交流和復(fù)制推廣。
(五)創(chuàng)造良好合作環(huán)境。兩省主動做好對接工作，進(jìn)一步 優(yōu)化投資營商環(huán)境，對對口合作的重點項目和重點園區(qū)，開辟綠 色通道，明確專人負(fù)責(zé)，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)，在用地、用能、融資等 方面給予重點支持。
(六)明確推進(jìn)時序。2018—2019 年，進(jìn)一步完善兩省對 口合作高層對接機(jī)制和工作推進(jìn)機(jī)制，制定并實施好年度工作計劃，全面實施重點合作項目及干部交流和人才培訓(xùn)，形成一批合 作成果;2020 年，總結(jié)對口合作機(jī)制成效，優(yōu)化合作機(jī)制和重 點領(lǐng)域，兩省對口合作取得重要實質(zhì)性成果。
(七)加強(qiáng)督查評估。兩省建立對口合作督查考核機(jī)制，及 時跟蹤對口合作工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)督促檢查，做好對口合作工 作的年度評估，確保各項措施任務(wù)落實到位。
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