實施方案提到，支持浙江企業(yè)參與吉林國改，推動港口對接合作。
國家發(fā)展改革委
2018年3月17日
附件
吉林省與浙江省對口合作實施方案
為深入實施新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，按照 《國務院關(guān)于深入推進實施新一輪東北振興戰(zhàn)略 加快推動東北 地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》(國發(fā)〔2016〕62 號) 和《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合 作工作方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕22 號)有關(guān)要求，結(jié)合吉 林省和浙江省兩省實際，共同制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想
深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的 十九大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推 進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開 放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務院關(guān)于推進實施新一輪 東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的總體部署，認真落實國務院明 確的東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作的重點任務，建立兩 省對口合作機制，通過市場化合作有效促進要素合理流動，推動 吉林產(chǎn)品與浙江市場，吉林資源與浙江資本，吉林制造與浙江創(chuàng) 造的全方位、多層次的合作對接，通過加強干部交流培訓和政策 制度對接，加快轉(zhuǎn)變觀念理念，激發(fā)內(nèi)生活力動力，實現(xiàn)優(yōu)勢互 補，共贏發(fā)展。
(二)合作原則
——政府引導，市場運作。積極發(fā)揮政府在對口合作中的引 導作用，建機制、搭平臺、抓項目、出政策。充分發(fā)揮市場在配 置資源中的決定性作用，促進資本、人才、技術(shù)等要素合理流動， 通過市場化運作促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引項目、投資在吉林省落地。
——突出特色，互利共贏。立足兩省資源稟賦、基礎(chǔ)條件等 因素，充分發(fā)揮兩省各自比較優(yōu)勢，揚長避短、揚長克短、揚長 補短，因地制宜、突出特色，拓展合作領(lǐng)域、豐富合作形式、創(chuàng) 新合作方式、釋放合作潛力，實現(xiàn)南北聯(lián)動、互利共贏、協(xié)同發(fā) 展。
——重點突破，示范帶動。針對吉林省改革發(fā)展中面臨的突 出矛盾和問題，重點借鑒浙江省市場觀念、管理理念、政策環(huán)境， 推動兩省互補性優(yōu)勢相結(jié)合，通過多種方式，打造一批合作樣板， 發(fā)揮示范帶動效應，推動對口合作工作深入開展。
——創(chuàng)新機制，探索路徑。創(chuàng)新對口合作模式，建立定期會 商、聯(lián)絡協(xié)調(diào)、社會參與、企業(yè)互動的高效跨區(qū)域?qū)诤献餍聶C 制。積極研究通過地區(qū)對接、園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、干部掛職、 人才培訓等方式，探索跨區(qū)域要素資源共享共用、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)互動 和地區(qū)協(xié)同發(fā)展的新路徑。
(三)主要目標
經(jīng)過努力，兩省建立起橫向聯(lián)動、縱向銜接、定期會商、運轉(zhuǎn)高效的工作機制，構(gòu)建起政府、企業(yè)、智庫、研究機構(gòu)、社會廣泛參與的多層次、寬范圍、廣領(lǐng)域的合作體系，到 2020 年，兩省對口合作常態(tài)化務實推進，經(jīng)濟融合度顯著提升，發(fā)展空間 進一步拓展，協(xié)同推進的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突 破，吉林省振興發(fā)展環(huán)境明顯改善，發(fā)展活力進一步增強，老工 業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級取得實質(zhì)性進展。
二、對口合作聯(lián)系機制
在鼓勵支持雙方開展全方位合作前提下，綜合考慮資源稟 賦、產(chǎn)業(yè)特色、發(fā)展水平、合作基礎(chǔ)等因素，建立地區(qū)間工作聯(lián) 系機制，具體如下:長春市、長白山開發(fā)區(qū)管委會與杭州市;吉 林市與溫州市;四平市與金華市;遼源市與紹興市;通化市與臺 州市;白山市與湖州市;松原市與舟山市;白城市與嘉興市;延 邊朝鮮族自治州與寧波市;梅河口市與麗水市;公主嶺市與衢州 市。在此基礎(chǔ)上，支持兩省縣域間開展交流合作。
吉林省省級有關(guān)部門按照職能與浙江省相應省級部門建立 聯(lián)系，負責相關(guān)合作事項的落實。雙方對口合作聯(lián)系單位，主要 承擔工作的聯(lián)絡協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌安排等任務，雙方產(chǎn)業(yè)合作、經(jīng)貿(mào)交 流工作不受結(jié)對雙方地域限制。
三、重點任務
推動兩省重點在體制機制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、平臺建設(shè)、 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、干部人才等 6 個方面開展深層次實質(zhì)性交流與合作， 形成合力共同推進吉林老工業(yè)基地加快振興和浙江經(jīng)濟社會更 好更快發(fā)展。
(一)體制機制創(chuàng)新
1.全面對標浙江省推進行政審批制度改革的成功經(jīng)驗，借鑒浙江省行政許可權(quán)相對集中改革、行政審批標準化等先進做 法，進一步推進“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務”改革，全面 優(yōu)化吉林省投資營商環(huán)境。
2.借鑒浙江省有關(guān)經(jīng)驗，推進吉林省企業(yè)投資項目承諾制 改革試點，實施好市場準入負面清單制度。
3.支持浙江企業(yè)通過多種方式參與吉林國有企業(yè)改革、改 造和重組，選擇 10—20 戶國有企業(yè)吸引浙江省有實力的企業(yè)參 與混合所有制改革試點，實現(xiàn)兩省企業(yè)優(yōu)勢互補、融合發(fā)展。
4.吸收浙江省民營經(jīng)濟發(fā)展政策機制和培育民營經(jīng)濟市場 主體的先進經(jīng)驗，完善吉林省民營經(jīng)濟法制化發(fā)展環(huán)境和融資服 務、創(chuàng)新服務、市場服務、創(chuàng)業(yè)服務、人才服務等“五大體系”。
5.借鑒浙江省金融改革試點、資本市場發(fā)展、金融機構(gòu)創(chuàng) 建、金融集聚體系建設(shè)等方面的改革創(chuàng)新措施，加快吉林省農(nóng)村 金融綜合改革，推動資本市場跨越發(fā)展，積極引進域外金融機構(gòu)， 擴大金融集聚規(guī)模。鼓勵符合條件的浙江省經(jīng)營投資者參與吉林 省農(nóng)信社改革和高風險機構(gòu)處置工作，幫助吉林省農(nóng)合機構(gòu)健康 發(fā)展。
6.借鑒浙江省內(nèi)貿(mào)流通管理體制機制，推進各類交易市場 轉(zhuǎn)型升級。借鑒浙江省扶持外貿(mào)發(fā)展的創(chuàng)新做法，支持浙江外貿(mào) 企業(yè)利用吉林省平臺開拓東北亞地區(qū)市場。
7.借鑒浙江省開放發(fā)展先進經(jīng)驗，推動長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)戰(zhàn)略與浙江省海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)戰(zhàn)略對接，推動吉林省“內(nèi)貿(mào)外運”航線、中歐班列(長春)與寧波舟山港等浙江省相關(guān)港口對接合作，推動合作開發(fā)俄羅斯扎魯比諾港等。
8.借鑒浙江省在“河長制”方面的經(jīng)驗做法，加快建立河長制運行、考核監(jiān)督機制，完善水治理體制。
9.借鑒浙江省特色小鎮(zhèn)制度創(chuàng)新、文化傳承、產(chǎn)業(yè)塑造、產(chǎn)鎮(zhèn)融合等方面的先進做法，在吉林省因地制宜、結(jié)合實際建設(shè) 特色小(城)鎮(zhèn)。
10.合作發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，共同研究以資金、技術(shù)成果、 品牌、管理等多種形式作價入股，合理分擔建設(shè)運營成本、征地 拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等事項產(chǎn)生的投入和費用，建立跨地區(qū)稅收 分成等利益共享機制，探索互惠互利的合作模式，創(chuàng)建合作示范 園區(qū)。
(二)產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作
11.推進“中國制造 2025”試點工作。借鑒浙江省創(chuàng)建試點 示范城市的創(chuàng)新經(jīng)驗，推動吉林省試點示范城市建設(shè)并在全省推 廣。
12.圍繞車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)開展深度合作，共同打造智 能網(wǎng)聯(lián)汽車“中國標準”。推動系統(tǒng)解決方案供應商共享共用， 加強智能制造領(lǐng)域合作。
13.開展先進材料、能源開發(fā)領(lǐng)域合作，依托中國科學院長 春應用化學研究所技術(shù)優(yōu)勢，借助浙江省產(chǎn)業(yè)化資源優(yōu)勢，促進 化工新材料等先進材料創(chuàng)新成果加快實現(xiàn)轉(zhuǎn)化。依托浙江煤炭地 質(zhì)勘探技術(shù)及裝備優(yōu)勢，開展煤田地勘及延伸產(chǎn)業(yè)的交流合作。
14.推動裝備優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與浙江省合作，結(jié)合浙江市場優(yōu)勢與吉林產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，推進吉林省具有比較優(yōu)勢的城鐵車輛、商用 遙感衛(wèi)星等吉林裝備開發(fā)拓展浙江市場。建立專精特新“小巨人” 企業(yè)產(chǎn)品對口推廣平臺，提升合作地區(qū)市場占有率。
15.推動吉林食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，選擇若干有數(shù)量、有品質(zhì)、有 特色農(nóng)產(chǎn)品進行產(chǎn)銷對接，加強吉林大米、雜糧雜豆、食用玉米、 長白山人參、長白山山珍、食用菌、林蛙、中草藥等優(yōu)勢特色農(nóng) 產(chǎn)品品牌建設(shè)和宣傳推介。支持吉林企業(yè)與浙江知名零售企業(yè)合 作拓展經(jīng)營業(yè)務，共同舉辦吉林大米文化節(jié)等展銷對接活動。
16.組織兩省糧食部門及各類涉糧企業(yè)對接，建立長期穩(wěn)定 的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系，支持浙江省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在吉林省 建設(shè)倉儲加工設(shè)施，發(fā)展糧食精深加工，支持吉林省糧食企業(yè)為 浙江客戶建立異地代收代儲業(yè)務，建設(shè)吉林糧源基地。
17.突出吉林省生豬、肉牛、梅花鹿等畜牧業(yè)優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)， 加強與浙江省青蓮(生豬)、華統(tǒng)(肉制品)、江山恒亮(蜂)等 畜牧龍頭企業(yè)的交流合作，打造吉林“供浙豬”等優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生 產(chǎn)基地。
18.開展電商資源對接，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟合作。引入浙 江省推動服務貿(mào)易、服務外包發(fā)展的經(jīng)驗措施，探索承接浙江省 離岸服務業(yè)務轉(zhuǎn)移。
19.鼓勵浙商在吉林生態(tài)旅游、冰雪旅游、避暑旅游、民俗 旅游、運動休閑、溫泉養(yǎng)生等領(lǐng)域開展投資合作，通過共同開發(fā) 景區(qū)、度假區(qū)、旅游綜合體，合作研發(fā)旅游商品，合力開展旅游宣傳推介等多種方式，打造吉林特色旅游品牌。
20.開拓兩省文化交流新渠道，通過兩省媒體、電視臺互設(shè) 欄目等形式，推動吉林產(chǎn)品走進浙江。推動兩省醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)間 開展合作，共同發(fā)展養(yǎng)老、醫(yī)療等健康產(chǎn)業(yè)。
(三)基礎(chǔ)設(shè)施共建
21.借鑒浙江省在基礎(chǔ)設(shè)施補短板方面的經(jīng)驗做法，健全項 目負責和服務推進機制，推進通化內(nèi)陸港務區(qū)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)。
22.借鑒浙江省在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和公共服務領(lǐng)域推廣運用政 府和社會資本合作(PPP)模式的成熟經(jīng)驗，制定實施行之有效 的制度辦法，完善兩省政府和社會資本合作(PPP)管理制度體 系。
23.在城市水源、河道綜合治理、水利風景區(qū)、管廊、垃圾 處理、公路等領(lǐng)域遴選一批收益可預期的優(yōu)質(zhì)項目，通過政府和 社會資本合作(PPP)等模式吸引浙江省社會資本投資建設(shè)。
24.開展吉林省物流公共信息平臺建設(shè)，形成國家交通運輸 公共物流信息平臺基礎(chǔ)交換網(wǎng)絡吉林區(qū)域交換節(jié)點。
(四)重點平臺對接
25.加強兩省國家級新區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 開發(fā)區(qū)等重點開發(fā)開放平臺間的交流對接，推廣浙江各類功能區(qū) 建設(shè)成功經(jīng)驗做法。
26.重點推動長春興隆綜合保稅區(qū)、琿春國際合作示范區(qū)、 吉林保稅物流園區(qū)與寧波保稅區(qū)，和龍邊境經(jīng)濟合作區(qū)與義烏經(jīng) 濟技術(shù)開發(fā)區(qū)對接合作。
27.在吉林省合作設(shè)立“浙江產(chǎn)業(yè)園”，引進浙江等東部地 區(qū)的先進經(jīng)驗、管理團隊，采取市場化合作方式，吸引優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) 集聚。支持浙江重點園區(qū)在吉林省設(shè)立分園區(qū)。
28.圍繞現(xiàn)代服務業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、冰雪旅游、大健康等產(chǎn) 業(yè)，在兩地共同打造一批平臺基地。合作共建長春凈月服務業(yè)發(fā) 展示范區(qū)、琿春境外經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、吉林中新食品國際示范區(qū)、 吉林(延邊)浙江產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)載體。
29.建立兩省智庫部門間常態(tài)化交流機制，探索建立智庫聯(lián) 盟，舉辦兩省對口合作論壇。探索建立對口合作產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，研究 組建對口商會組織聯(lián)盟，引導雙方工商聯(lián)、商會、行業(yè)協(xié)會等對 接合作，促進理念互融、信息互通、資源互享。
30.積極組織浙江企業(yè)參加中國—東北亞博覽會。合作舉辦 “浙商吉林行”、“吉企進浙江”、“長吉圖戰(zhàn)略實施投資浙江推介 會”等招商引資經(jīng)貿(mào)交流活動。
(五)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共享
31.借鑒浙江省推動科技企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，探索建立科技創(chuàng)新 合作機制，推動雙方高校、科研院所與企業(yè)加強產(chǎn)學研用合作， 促進兩地科研合作和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化對接，定期組織開展科技對接 交流等活動。
32.積極引入浙江省各類科技創(chuàng)新基金，參與吉林省科技企 業(yè)孵化器等“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)，加速推進科技成果就地轉(zhuǎn)化。
33.推介典型“雙創(chuàng)”案例，推動浙江“雙創(chuàng)”企業(yè)、“雙創(chuàng)”平臺和創(chuàng)客的成功經(jīng)驗做法在吉林省推廣，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。加快推進“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，共建一批“雙創(chuàng)”平臺， 重點推進阿里巴巴創(chuàng)新中心等平臺與吉林省“雙創(chuàng)”平臺開展技 術(shù)合作或建立分支機構(gòu)。
34.鼓勵兩地高校開展學科共建和學生聯(lián)合培養(yǎng)合作，定期 組織師生交流互訪，開展學分互認共享。鼓勵兩地高校合作辦學， 共建大學科技園和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。落實好《職業(yè)教育東西協(xié)作行 動計劃(2016—2020 年)》，推動教育信息化合作，對接兩省職 業(yè)教育信息化平臺，建立終身學習體系。
(六)干部人才交流
35.在中央組織部的指導協(xié)調(diào)下，建立兩省雙向干部交流掛 職長效機制，開展分層次掛職交流，原則上每年互派一定數(shù)量干 部到地市、縣區(qū)以及開發(fā)區(qū)的領(lǐng)導班子中掛職鍛煉，促進觀念互 通、思路互動、作風互鑒、辦法互學。
36.定期赴浙江省組織開展有針對性的教育培訓，借鑒浙江 省經(jīng)濟社會發(fā)展的理念、思路和措施，推動吉林省各級領(lǐng)導干部 提升領(lǐng)導能力、實踐能力和專業(yè)化能力。
37.圍繞民營經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、金融支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 升級等方面，選派吉林省企業(yè)家、技術(shù)人員赴浙江省實地考察學 習。
38.邀請浙江省企業(yè)、園區(qū)、政府、高校、科研單位等領(lǐng)域 的優(yōu)秀代表，到吉林省開展論壇和講座等學習交流活動，每年舉 辦若干培訓班次，培訓千人以上。
39.借鑒浙江省在人才發(fā)展體制機制改革、吸引集聚高層次人才、搭建人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境等方面的經(jīng)驗 做法，加強中高端人才培養(yǎng)、高技能人才培訓等方面的合作，探 索搭建兩地人才信息共享交流平臺，開展中高端人才共享，為吉 林省新一輪振興發(fā)展提供人才支持。
四、保障措施
(一)加強組織協(xié)調(diào)。兩省分別成立對口合作工作領(lǐng)導小組。 吉林省領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委;浙江省對口合作工作 由浙江省對口支援工作領(lǐng)導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在 省發(fā)展改革委(省對口支援辦)。兩省建立健全定期會商、調(diào)度 協(xié)調(diào)、信息反饋等推進機制。
(二)科學編制計劃。按照本方案要求，共同編制對口合作 年度工作計劃，進一步明確和細化對口合作重點任務、重大項目、 建設(shè)時序和保障措施，并開展年度工作總結(jié)評估。
(三)加大政策支持。加強對兩省各層面對口合作工作的支 持和指導，在規(guī)劃編制、政策實施、項目安排、改革創(chuàng)新先行先 試等方面給予傾斜支持。積極爭取中央專項資金、銀行業(yè)金融機 構(gòu)信貸資金支持對口合作重點園區(qū)和重大項目建設(shè)。推進兩地產(chǎn) 業(yè)、金融、開放等方面政策共享和復制推廣。
(四)營造合作氛圍。主動做好對接，加大吉浙對口合作工 作的宣傳力度，積極反映兩省在對口合作中采取的新舉措，取得 的新進展、新成效，努力引導形成全社會支持對口合作開展的良 好氛圍。
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