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附件

哈爾濱市與深圳市對口合作實施方案

為深入實施新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，按照 《國務院關(guān)于深入推進實施新一輪東北振興戰(zhàn)略 加快推動東北 地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》(國發(fā)〔2016〕62 號) 和《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合 作工作方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕22 號)有關(guān)要求，結(jié)合哈爾濱市和深圳市兩市實際，共同制定本實施方案。

一、指導思想

深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的 十九大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推 進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開 放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務院關(guān)于推進實施新一輪 東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的總體部署，認真落實國務院明 確的東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作的重點任務，建立完 善哈爾濱市與深圳市對口合作機制，發(fā)揮兩市優(yōu)勢與積極性，激 發(fā)內(nèi)生活力和動力，促進兩市在合作中相互借鑒、共謀發(fā)展。

二、基本原則

(一)優(yōu)勢互補，互利共贏。發(fā)揮深圳經(jīng)濟、科技、人才、 管理優(yōu)勢和哈爾濱資源、產(chǎn)業(yè)、空間優(yōu)勢，推進哈深兩市優(yōu)勢互 補和合作共贏，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。

(二)政府引導，市場運作。積極發(fā)揮政府引導帶動作用， 優(yōu)化政策環(huán)境，搭建合作平臺。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決 定性作用，促進要素合理流動。

(三)重點突破，示范帶動。鼓勵企業(yè)自主合作、行業(yè)抱團 合作、園區(qū)平臺合作等多種方式，打造一批產(chǎn)業(yè)合作樣板，發(fā)揮 示范帶動作用，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合，加快產(chǎn)業(yè)聚集，推動區(qū) 域經(jīng)濟互融發(fā)展。

三、總體目標

通過市場化合作，促進兩市要素合理流動、資源共享、園區(qū) 共建，構(gòu)建政府、企業(yè)、研究機構(gòu)、社會廣泛參與的多層次、寬 范圍、廣領(lǐng)域的合作體系，形成常態(tài)化干部交流和人才培訓機制。 到 2020 年，實施一批標志性跨區(qū)域合作項目，共建一批特色產(chǎn) 業(yè)合作平臺，哈深兩市對口合作取得重要實質(zhì)性成果。

四、重點任務

(一)推進體制機制創(chuàng)新，提高政府管理服務水平。

1.推動行政管理體制改革。為進一步深化簡政放權(quán)、優(yōu)化 服務及投資營商環(huán)境，轉(zhuǎn)變政府職能，雙方互相學習在行政審批 和綜合行政執(zhí)法改革的創(chuàng)新經(jīng)驗做法;雙方互相學習在法治政府 建設的經(jīng)驗做法;雙方互相學習中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)前 海蛇口片區(qū)和哈爾濱新區(qū)在行政審批、貿(mào)易自由化、投資便利化 等方面的經(jīng)驗做法。

2.推動國有企業(yè)改革。雙方互相學習借鑒國有企業(yè)改革的 成功經(jīng)驗，加快推動國資國企改革。鼓勵深圳市屬國有企業(yè)按照市場化原則，參與哈爾濱市國企改革、改造和重組，以及國有企 業(yè)混合所有制改革試點。

3.促進民營經(jīng)濟發(fā)展。兩市互相學習民營經(jīng)濟發(fā)展方面的 經(jīng)驗做法，加快完善民營經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境、市場環(huán)境、金融 環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、人才環(huán)境和法制環(huán)境等，加快構(gòu)建親清新型政 商關(guān)系。通過政府和社會資本合作(PPP)等模式，吸引深圳市 社會資本投資哈爾濱市收益可預期的優(yōu)質(zhì)項目。

4.對內(nèi)對外開放。加強哈深兩地經(jīng)貿(mào)往來，促進兩地市場 互通互補發(fā)展。雙方放開市場準入政策，相互引導和組織企業(yè)參 加中國國際高新技術(shù)成果交易會、中國(深圳)國際文化產(chǎn)業(yè)博 覽交易會、中國—俄羅斯博覽會、哈爾濱寒地博覽會、哈爾濱國 際裝備制造業(yè)博覽會等重點展會及招商推介會等活動，促進兩地 產(chǎn)品流通和市場開拓。充分發(fā)揮哈爾濱對俄合作區(qū)位優(yōu)勢、口岸 資源條件和深圳對外開放窗口優(yōu)勢，共同搭建對俄合作貿(mào)易平 臺，拓展兩地產(chǎn)品對接俄羅斯、東北亞等國際市場的通道。合作 開展服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點。

5.發(fā)展理念共享。哈爾濱市定期組織相關(guān)市直部門、縣(市、 區(qū))、園區(qū)、企業(yè)“走出去”，赴深圳市學習轉(zhuǎn)型發(fā)展的成功經(jīng)驗。 組織系列“東北行”活動，邀請深圳市標桿企業(yè)、先進園區(qū)、服 務型政府、金融機構(gòu)、科研單位等領(lǐng)域的優(yōu)秀代表，適時赴哈爾 濱市開展學習交流活動。

(二)強化產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展，促進兩市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

6.裝備制造業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。按照“中國制造 2025”總體要求，推動兩市制造業(yè)優(yōu)勢互補，開展合作。發(fā)揮兩地智能制造試 點的示范帶動作用，推動兩市裝備和智能制造業(yè)深化合作。引導 企業(yè)與央企及國家有關(guān)機構(gòu)合作，參與國家北斗項目的應用和推 廣，合作搭建北斗應用平臺，搶占北斗應用市場。

7.新興產(chǎn)業(yè)。爭取在新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作 取得突破。重點開展兩市石墨烯、鈦合金、碳纖維等產(chǎn)業(yè)研發(fā)加 工合作，利用兩地研發(fā)和市場優(yōu)勢，促進相關(guān)成果產(chǎn)業(yè)化，形成 分工合理的產(chǎn)業(yè)鏈條。推動哈深兩地軟件和信息服務業(yè)合作交 流，支持兩地企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互 聯(lián)網(wǎng)平臺、工業(yè)軟件等領(lǐng)域開展合作，并加快推進商貿(mào)流通、工 業(yè)生產(chǎn)、金融服務等領(lǐng)域信息化發(fā)展。

8.農(nóng)業(yè)和綠色食品產(chǎn)業(yè)。哈深兩市建立糧食優(yōu)先供銷體系， 鼓勵兩市糧食企業(yè)合作開發(fā)利用糧食資源，開展糧食訂單生產(chǎn)和 收購，建立穩(wěn)定的糧源基地和加工基地。兩市引導企業(yè)共建生態(tài) 農(nóng)業(yè)示范區(qū)，建立農(nóng)業(yè)和綠色食品長期產(chǎn)銷對接關(guān)系。重點在“菜 籃子”工程建設、綠色食品生產(chǎn)、高端農(nóng)業(yè)開發(fā)、觀光農(nóng)業(yè)等領(lǐng) 域開展合作。支持深圳企業(yè)與哈爾濱開展特色農(nóng)業(yè)和綠色食品生 產(chǎn)加工合作，支持和引導哈爾濱特色農(nóng)產(chǎn)品在深銷售，或通過深 圳銷售渠道和平臺向外拓展。發(fā)揮哈爾濱市食品工業(yè)和種植業(yè)的 優(yōu)勢，加快與深圳食品精深加工的企業(yè)合作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，聯(lián) 合打造哈深特色綠色食品品牌，提升食品安全水平。

9.生產(chǎn)性服務業(yè)。通過政府引導，推動哈爾濱股權(quán)交易中 心與前海股權(quán)交易中心的互動，加強金融領(lǐng)域合作，推動兩市資金流動互通。促進兩地企業(yè)相互投資。支持深圳證券、保險、基 金公司等領(lǐng)域金融機構(gòu)在哈爾濱市設立分支機構(gòu)，鼓勵深圳證券 交易所、大宗商品交易場所加強對哈爾濱市實體企業(yè)服務力度。 支持哈爾濱市金融服務中介機構(gòu)與深圳市金融機構(gòu)開展交流與 合作。推進兩市金融機構(gòu)合作發(fā)展創(chuàng)投基金、天使基金、股權(quán)投 資基金等新型融資工具，支持服務兩地實體經(jīng)濟發(fā)展。落實證監(jiān) 會關(guān)于發(fā)揮資本市場作用，服務國家脫貧攻堅戰(zhàn)略意見，鼓勵深 圳企業(yè)到哈爾濱市國家級貧困縣投資，共建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和生 態(tài)旅游養(yǎng)生區(qū)，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)資本市場融資雙贏。加 強跨區(qū)域物流業(yè)合作，開辟更多物流通道。改善兩地航空、港口 硬件設施，促進雙方航空運輸和服務、集裝箱班列等領(lǐng)域發(fā)展。

10.文化旅游與健康產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新兩市合作機制，研究互設城 市主題日、舉辦文化推介活動。相互支持、參與各自舉辦的大型 旅游節(jié)慶活動、宣傳促銷活動，聯(lián)合參加重要旅游展覽會，共同 拓展國內(nèi)外旅游市場。共享優(yōu)勢資源，鼓勵和倡導兩市互為旅游 客源地和目的地。充分利用各自的媒體資源宣傳對方的旅游資 訊。開展旅游線路推廣合作，哈爾濱向俄羅斯遠東地區(qū)推介深圳 的購物之旅，深圳向香港和澳門地區(qū)推介哈爾濱冰雪和生態(tài)避暑 旅游。開展旅游招商，吸引國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)投資兩市旅游項目。 支持哈爾濱市吸引深圳企業(yè)參與旅游規(guī)劃和項目開發(fā)，促進旅游 服務產(chǎn)業(yè)升級。利用兩地南北地域差異優(yōu)勢，推動健康服務和養(yǎng) 老產(chǎn)業(yè)的合作與發(fā)展。

(三)拓展科技科研合作空間，發(fā)揮科技引領(lǐng)帶動作用。

11.科技研發(fā)與轉(zhuǎn)化。建立科技創(chuàng)新合作機制，加強產(chǎn)學研 合作，促進跨區(qū)域科研合作，加強科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化對接合作， 定期組織開展科技對接交流等活動?？偨Y(jié)和學習兩市孵化器建設 和管理先進經(jīng)驗，推動兩地發(fā)展要素和創(chuàng)新資源的交流與合作， 依托兩市大數(shù)據(jù)、云計算和社交平臺等資源，助推科技人才創(chuàng)新 創(chuàng)業(yè)，提升兩市孵化器建設能力和水平。

12.高等院所交流合作。以哈爾濱工業(yè)大學、哈爾濱經(jīng)濟研 究所、深圳大學、南方科技大學等高校和專業(yè)研究機構(gòu)為主體， 開展科教和科研合作。鼓勵雙方企業(yè)聯(lián)合與哈爾濱相關(guān)大學、科 研機構(gòu)開展合作，推動科研成果產(chǎn)業(yè)化，推動兩地創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn) 業(yè)升級。

13.創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新合作。推進兩市共享“雙創(chuàng)”資源，鼓勵優(yōu)秀 的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資管理團隊參與哈爾濱創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展; 深入開展“雙創(chuàng)”合作，大力推動兩市“雙創(chuàng)”服務管理團隊交 流，搭建兩市“雙創(chuàng)”投融資對接平臺，探索建立“雙創(chuàng)”合作 示范基地。

14.高端人才交流。加強哈爾濱與深圳的人才服務合作，發(fā) 揮深圳在高端人才、研發(fā)配套條件和哈爾濱市科技人才資源等方 面的優(yōu)勢，鼓勵兩市人才共同參與科技創(chuàng)新，支持和引導科技企 業(yè)通過在兩市建立研發(fā)機構(gòu)等方式，共同利用雙方的高端人才優(yōu) 勢。

(四)搭建合作平臺載體，探索共贏發(fā)展新路。

15.高新園區(qū)合作。加強深圳高新區(qū)與哈爾濱高新區(qū)的交流，哈爾濱高新區(qū)通過學習借鑒深圳國家自主創(chuàng)新示范區(qū)經(jīng)驗和政 策措施，開展鼓勵科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重大政策研究，探討促進自主 創(chuàng)新發(fā)展的新舉措。

16.產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作。發(fā)揮兩地互補優(yōu)勢，突出特色產(chǎn)業(yè)合作， 探索以市場化方式共建石墨烯等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育經(jīng)濟發(fā)展新 動能;加強兩市智慧生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的對口交流 與合作，推動園區(qū)良性互動和共贏發(fā)展。

17.國際創(chuàng)新合作。利用哈爾濱市對俄合作中心城市優(yōu)勢地 位與資源，積極與俄羅斯莫斯科、葉卡捷琳堡等城市溝通，推動 哈爾濱市國際技術(shù)轉(zhuǎn)移服務中心與俄羅斯通訊技術(shù)及儀器制造 商國際聯(lián)盟、深圳相關(guān)機構(gòu)共同建立中俄兩國四地(哈爾濱—深 圳—莫斯科—葉卡捷琳堡)聯(lián)合創(chuàng)新中心，吸引國內(nèi)外創(chuàng)新主體 加入，拉動內(nèi)地企業(yè)來哈爾濱投資興業(yè)，建立中俄兩國四地對俄 科技合作新模式。

18.城市治理合作?；ハ鄬W習雙方在城市規(guī)劃建設、重點工 程建設組織模式、城市建設投融資模式等方面的創(chuàng)新經(jīng)驗和做 法，扎實推進新型城鎮(zhèn)化，促進城市協(xié)調(diào)發(fā)展，解決“大城市病”， 建設宜居、智慧、低碳城市。

五、保障機制

(一)完善工作機制。建立哈深對口合作領(lǐng)導小組，由兩市 政府主要負責同志任組長，市有關(guān)負責同志任副組長，相關(guān)部門 主要負責同志為成員，每年召開 1 次以上領(lǐng)導小組會議，負責研 究對口合作重大事項，協(xié)調(diào)對口合作重大問題。領(lǐng)導小組辦公室

分別設在哈爾濱市發(fā)展改革委和深圳市經(jīng)貿(mào)信息委，具體負責對 口合作的日常工作。兩市組織部門負責對接上級組織部門，牽頭 推進干部人才交流培訓等工作。兩地對口合作具體工作涉及的財 政經(jīng)費支出事項，按財政預算管理規(guī)定依法納入預算管理。

(二)制定年度工作計劃。圍繞對口合作工作方案重點任務， 兩市各職能部門按照分管領(lǐng)域和行業(yè)制定年度工作計劃，落實重 點合作項目，開展長效、穩(wěn)定的對接合作。

(三)推進干部人才交流培訓。在中央組織部的指導協(xié)調(diào)下， 推進兩市干部和人才相互交流學習，促進干部和人才觀念互通、 思路互動、作風互鑒、辦法互學，在不同環(huán)境中鍛煉提高。依托 深圳市各類干部培訓機構(gòu)，定期組織哈爾濱市各級政府及相關(guān)部 門重要崗位負責同志、國有企事業(yè)負責同志、專業(yè)技術(shù)人員和民 營企業(yè)家進行培訓，學習深圳市行政管理、改革創(chuàng)新、優(yōu)化服務、 企業(yè)管理和專業(yè)技術(shù)等方面的成功經(jīng)驗和做法，全面提升管理服 務水平。具體事宜由兩市組織部門在上級組織部門指導下協(xié)商確 定。

(四)積極爭取國家政策支持。各重點合作領(lǐng)域牽頭部門要 積極與國家指導部門對接，在政策實施、規(guī)劃編制、項目安排、 改革創(chuàng)新、先行先試等方面爭取國家部委支持。兩市圍繞合作重 點項目，積極爭取中央預算內(nèi)資金支持和銀行業(yè)金融機構(gòu)融資支 持。鼓勵社會資本通過市場化方式設立對口合作產(chǎn)業(yè)投資基金。 在嚴格程序、規(guī)范運作的前提下，積極爭取國家支持兩市先行試 點開展跨地區(qū)耕地占補平衡。

(五)明確推進時序。2018 年至 2019 年，形成穩(wěn)定的高層 對接機制和工作推進機制，加強兩市各領(lǐng)域規(guī)劃對接，拓寬合作 范圍，梳理合作項目，加快推進項目實施，關(guān)鍵事項取得重大進 展;2020 年，總結(jié)對口合作機制成效，優(yōu)化合作機制和重點領(lǐng) 域，推動對口合作取得實質(zhì)性成果。

(六)強化督查評估。建立兩市對口合作督查考核機制，加 強對口合作事項落實情況的督促檢查和評估，確保各項工作落到 實處。