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附件

上海市與大連市對口合作實施方案

為深入實施新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，按照 《國務院關于深入推進實施新一輪東北振興戰(zhàn)略 加快推動東北 地區(qū)經濟企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》(國發(fā)〔2016〕62 號) 和《國務院辦公廳關于印發(fā)東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合 作工作方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕22 號)有關要求，結合上 海市和大連市兩市實際，共同制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想

深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的 十九大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推 進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開 放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務院關于推進實施新一輪 東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的總體部署，認真落實國務院明 確的東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作的重點任務，通過市 場共建、企業(yè)互動、資源共享、要素互補，在相互學習借鑒、互 幫互助的基礎上，促進兩地加快發(fā)展步伐、激發(fā)內生動力，提高 整體競爭力，實現合作共贏。

(二)基本原則

——政府引導、市場運作。積極發(fā)揮政府在對口合作中的引 導作用，加強統(tǒng)籌謀劃，強化組織協(xié)調，促進人員交流。充分發(fā) 揮市場在資源配置中的決定性作用，促進資本、人才、技術等要 素合理流動，通過市場化手段促進合作發(fā)展。

——優(yōu)勢互補、互利共贏。圍繞振興發(fā)展的切實需要，充分 考慮資源稟賦、基礎條件等因素，發(fā)揮兩地比較優(yōu)勢，拓展合作 領域、深化合作內容，實現雙城聯動、協(xié)同發(fā)展。

——突出重點、務實推進。按照國家要求并結合兩地發(fā)展實 際，在重點領域推動合作，加強雙方在市場觀念、管理理念、政 策環(huán)境等方面的交流借鑒。兩市將對口合作工作納入重要議事日 程，精心組織安排，強化協(xié)調指導，力求取得實效。

——搭建平臺、示范帶動。發(fā)揮大連與上海合作示范作用， 充分利用合作機制，搭建遼寧沿海經濟帶城市與上海合作的平 臺，以此推動遼寧沿海城市與長三角地區(qū)合作共贏。

(三)主要目標

經過努力，到 2020 年，兩市在體制機制創(chuàng)新、城市功能提 升、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等領域學習借鑒合作取得重要突破，在 裝備制造、石化、金融、貿易、港航物流、衛(wèi)生健康、旅游、會 展等行業(yè)對口合作取得重要成果，建立高層定期會商、部門積極 推進、企業(yè)踴躍參與的工作機制和多層次、寬領域的合作體系， 形成常態(tài)化的干部交流和人才培訓機制。兩市國家級新區(qū)、自貿

試驗區(qū)、自創(chuàng)示范區(qū)、重點產業(yè)園區(qū)和區(qū)(市)縣對標合作取得明顯成效，實施一批標志性跨區(qū)域合作項目，形成一套優(yōu)勢互補、 互利共贏的對口合作政策體系和保障措施。兩市在區(qū)域經濟中的 龍頭作用得到充分發(fā)揮，帶動作用明顯增強。

二、重點任務

(一)推進體制機制創(chuàng)新

1.行政管理體制改革。共享改革開放先進經驗與做法，借 鑒上海在體制機制創(chuàng)新的成功經驗，支持大連加快政府管理體制 改革，深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，優(yōu)化營商 環(huán)境。相互學習借鑒在推進國際航運中心、貿易中心、金融中心 建設的途徑方法、管理措施和政策舉措等。

2.國有企業(yè)改革。加強雙方在國資監(jiān)管體制機制、組建國 有資本投資、運營公司以及國有資產市場化運作平臺建設等方面 的交流合作。鼓勵兩地國有企業(yè)結合雙方發(fā)展需求加強溝通合 作，支持上海有實力的企業(yè)參與大連國有企業(yè)混合所有制改革試 點。

3.民營經濟發(fā)展。兩地開展民營經濟發(fā)展經驗交流，研究 制訂相關政策，培育改善兩地民營經濟發(fā)展的政策環(huán)境、市場環(huán) 境、金融環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、人才環(huán)境和法治環(huán)境等，增強民營企 業(yè)發(fā)展信心，促進民營企業(yè)攜手發(fā)展。

4.社會治理機制創(chuàng)新。借鑒兩市在社會治理方面的先進做

法，開展城市立法和執(zhí)法機制建設交流合作，共同研究在群眾關

心的食品安全、交通便利、環(huán)境質量、城市建設管理等方面加強法治建設的路徑。加強雙方城市規(guī)劃建設管理模式交流合作，支 持大連打造系統(tǒng)化、全覆蓋的城市管理標準體系和城市管理執(zhí)法 體系。相互學習城市運行安全的經驗和做法，保障城市安全。借 鑒上海推動信息化在城市建設和管理領域深度應用的做法，提升 大連市建設管理智能化水平。

5.對內對外開放。協(xié)同參與“一帶一路”沿線國家和地區(qū) 的重點項目、基礎配套設施、境外經貿合作區(qū)建設，深化國際產 能合作。鼓勵引導上海有實力的園區(qū)和企業(yè)共同參與大連金普新 區(qū)、自貿試驗區(qū)建設。

6.發(fā)展理念共享。大連定期組織相關區(qū)(市)縣、園區(qū)、 企業(yè)“上海行”，學習轉型發(fā)展的成功經驗。上海組織標桿企業(yè)、 先進園區(qū)、服務型政府、金融機構、科研單位等領域的優(yōu)秀代表 “大連行”，適時開展培訓、報告等學習交流活動。在政府部門 的指導和推進下，積極發(fā)揮兩地民間商會和協(xié)會的合作與交流， 共同促進兩地產業(yè)、金融和經濟發(fā)展。合作辦好“滬連對口合作” 高端論壇。

(二)加快城市功能提升

7.國際航運中心和物流中心建設。加強兩地港航合作，共 建物流網絡，搭建長三角和遼寧沿海城市間物流通道。推進兩地 國際貿易“單一窗口”建設協(xié)作及互聯互通，引導兩地現代航運 服務企業(yè)拓展航線。共同促進上海國際航運中心和大連東北亞國

際航運中心的合作交流與功能建設。
8.國際貿易中心建設。在建設國際貿易中心方面相互支持、 共同促進。充分利用上海國際貿易市場和國際結算便利，推動大 連打造成為區(qū)域性貿易中心和面向東北亞開放合作的高地。宣傳 兩市投資環(huán)境和發(fā)展機遇，支持舉辦招商推介活動，為兩地合作 發(fā)展牽線搭橋。充分發(fā)揮雙方會展資源優(yōu)勢，搭建信息共享交流 平臺，相互邀請參加重要經貿會展，鼓勵引導上海會展企業(yè)在大 連設立分公司。研究推動兩地跨區(qū)域公共資源交易和碳排放權交 易合作。

9.金融中心建設。依托上海國際金融中心建設，積極鼓勵 引導兩地間金融機構的相互考察和交流，支持金融機構依法合規(guī) 在大連設立分支機構。支持大連商品交易所在上海開展創(chuàng)新業(yè)務 和市場服務，與上海證券、期貨等交易所及有關機構共享合作發(fā) 展成果。鼓勵兩地金融資本、民間資本開展合作，設立股權投資 機構等。在國家有關部門指導下，支持大連深化外匯管理改革， 優(yōu)化跨境電商金融服務，擴大人民幣跨境使用，探索構建金融安 全網。

10.公共服務體系建設。鼓勵兩市高校建立交流機制，支持 合作辦學，共建大學科技園和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，落實好《職業(yè)教育 東西協(xié)作行動計劃(2016—2020 年)》，開展職業(yè)教育和基礎教 育合作。以醫(yī)療技術、信息化建設等方面為重點，加強衛(wèi)生與健 康交流合作。鼓勵上海醫(yī)療機構在大連設立分支，相互參與對方

主辦、承辦的國際國內醫(yī)療衛(wèi)生學術論壇。推進健康養(yǎng)老、健康旅游、智慧健康等大健康產業(yè)方面的協(xié)作發(fā)展。深入開展兩地文 化藝術交流，支持社會資本共同投資文化產業(yè)，促進文化產業(yè)項 目合作。共同培育發(fā)展品牌賽事，推進體育交流合作。

(三)開展產業(yè)務實合作

11.裝備制造業(yè)產需對接。按照“中國制造 2025”總體要 求，支持大連高端裝備制造能力與上海制造業(yè)設備用戶需求有效 對接，推進產用結合、產需對接和產業(yè)鏈上下游整合。鼓勵引導 上海大型裝備制造企業(yè)在大連設立研發(fā)制造基地。支持上海工業(yè) 設計企業(yè)與大連制造企業(yè)合作，提升大連制造業(yè)的設計水平和品 牌形象。鼓勵大連企業(yè)充分利用上海市場、金融、信息、管理等 優(yōu)勢，推廣大連機械裝備產品，吸引全國各地用戶了解和采用大 連的機械裝備產品。

12.新興產業(yè)合作。推進兩地在軟件和信息服務業(yè)、機器人 與智能裝備、生物醫(yī)藥、新材料、新能源及儲能裝備等新興產業(yè) 開展有效需求對接合作。支持上海新一代信息技術、高端裝備、 新能源等行業(yè)企業(yè)在大連建設生產基地。相互利用兩地互聯網電 商平臺，推進移動互聯網、大數據、云計算、物聯網、工業(yè)軟件 產業(yè)發(fā)展，支持物聯網、云計算公共服務平臺建設。

13.旅游產業(yè)合作。開展旅游項目招商、產業(yè)融合、品牌合 作、旅游投融資、集團化發(fā)展等深度合作，完善旅游產業(yè)互助發(fā) 展機制，構建“全域旅游”發(fā)展格局。共享促銷渠道資源，共同

研發(fā)旅游宣傳載體，互相參與區(qū)域旅游合作和旅游節(jié)事活動，聯合開展國內外旅游促銷活動。構建信息化旅游行業(yè)管理和公共服 務互助體系。強化旅游執(zhí)法合作，完善旅游綜合執(zhí)法機制。開展 品質旅游、文明旅游的互動合作，創(chuàng)新智慧旅游的雙城合作機制。

14.現代農業(yè)合作對接。充分發(fā)揮上海農業(yè)科技優(yōu)勢和大連 資源優(yōu)勢，共同優(yōu)化農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，合力 發(fā)展都市型現代農業(yè)。鼓勵兩地建立農業(yè)和綠色食品產銷對接關 系，利用上海農產品展銷平臺和電商平臺，建立大連農特優(yōu)產品 進滬“綠色通道”，為上海市民提供優(yōu)質農副產品。相互學習休 閑農業(yè)經驗模式，互邀參加農業(yè)會展、節(jié)慶等活動。

(四)促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作

15.科技研發(fā)與轉化合作。加強兩市科技成果轉移轉化對接 合作，引導雙方加強產學研用合作，促進科研合作和成果轉化， 定期組織開展科技對接交流等活動。支持大連國家自主創(chuàng)新示范 區(qū)建設，共同推進具有全球影響力的上?？萍紕?chuàng)新中心和東北區(qū) 域具有帶動作用的大連科創(chuàng)中心建設。

16.“雙創(chuàng)”合作。推進兩地開放共享“雙創(chuàng)”資源，相互 借鑒“雙創(chuàng)”企業(yè)、“雙創(chuàng)”平臺和創(chuàng)客的經驗做法，支持大連 推進“雙創(chuàng)”示范基地建設。鼓勵雙方優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng) 業(yè)投資管理團隊相互參與創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，攜手營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛 圍。

17.智庫平臺建設合作。充分發(fā)揮兩地高校和科研院所匯集、

科研實力強的優(yōu)勢，共同引導兩地相關高校、科研機構等發(fā)起成立對口合作智庫聯盟，就兩地合作規(guī)劃、機制、政策、重點領域 等方面開展研究，為對口合作提供智力支撐。探索開展引智成果 資源共享，相互交流利用成熟的引智成果，擴大引智成果的影響 力和受益面。

(五)推動重點區(qū)域與平臺合作

18.自由貿易試驗區(qū)。支持中國(遼寧)自由貿易試驗區(qū)大 連片區(qū)與中國(上海)自由貿易試驗區(qū)交流合作，借鑒中國(上 海)自由貿易試驗區(qū)在推進投資自由化、貿易便利化、深化商事 制度改革、事中事后監(jiān)管等方面可復制、可推廣的經驗，推動兩 市自貿試驗區(qū)間資源、平臺和信息共享，提高對外開放水平。支 持兩地保稅區(qū)在港口業(yè)務、特殊監(jiān)管區(qū)運作、汽車產業(yè)等方面合 作。

19.國家級新區(qū)。支持大連金普新區(qū)與上海浦東新區(qū)的全面 對接合作。充分借鑒浦東新區(qū)在管理體制、運行機制、市場培育、 新動能培育等方面的成功經驗，推動大連金普新區(qū)體制機制創(chuàng) 新。發(fā)揮自貿試驗區(qū)與自創(chuàng)示范區(qū)優(yōu)勢疊加效應，構建“雙自聯 動”發(fā)展格局，促進制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、金融創(chuàng)新和科技創(chuàng)新， 打造開放和創(chuàng)新融合發(fā)展新高地。

20.自主創(chuàng)新示范區(qū)。支持大連高新區(qū)與上海張江高新區(qū)在 創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)方面對接合作。在產業(yè)互動、項目對接、 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技研發(fā)、科技金融等方面開展深入合作，推動新一

代信息技術、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、航空航天等產業(yè)加速發(fā)展，探索通過“基金+ 基地”的市場化運營模式，構建協(xié)同發(fā)展平臺。

21.重點產業(yè)園區(qū)。支持雙方國家級經濟技術開發(fā)區(qū)和重點 產業(yè)園區(qū)對接合作，相互學習借鑒園區(qū)建設方面的經驗模式，加 強在園區(qū)規(guī)劃、政策措施等領域的共享與合作，促進產業(yè)優(yōu)勢互 補、聯動發(fā)展。支持兩地合作共建“滬—連”對口合作示范園區(qū)。 支持上海重點園區(qū)在大連設立分園區(qū)，探索發(fā)展“飛地經濟”， 探索跨地區(qū)利益共享機制。鼓勵上海優(yōu)勢制造企業(yè)參與中英(大 連)先進制造產業(yè)示范園建設。

22.區(qū)(市)縣合作。支持兩地區(qū)(市)縣在產業(yè)結構、區(qū) 位特點、生態(tài)環(huán)境相似性和互補性基礎上自愿結對合作，相互借 鑒先進管理體制和市場運作模式，促進優(yōu)勢互補、互利共贏。

23.“軟平臺”合作。研究建立對口合作產業(yè)聯盟及產教聯 盟，引導兩地工商聯、商會、行業(yè)協(xié)會等對接合作，促進理念互 融、信息互通、資源互享、人才合作培養(yǎng)與交流。支持大連通過 聯合組織招商隊伍、聯建招商網站、委托招商等方式開展招商引 資。支持建設兩地跨區(qū)域公共資源交易平臺。

24.輻射帶動遼寧沿海經濟帶城市。通過對口合作，助推大 連發(fā)揮“龍頭”作用，輻射帶動周邊區(qū)域共同發(fā)展。鼓勵大連借 鑒長三角地區(qū)合作經驗，在遼寧沿海經濟帶城市間建立高效的合 作機制，支持大連及遼寧沿海經濟帶城市與長三角地區(qū)合作互 動，形成振興發(fā)展優(yōu)勢。

(六)加強干部人才交流培訓

25.干部掛職交流。在中央組織部的指導協(xié)調下，組織開展 互派干部掛職交流，促進觀念互通、思路互動、作風互鑒、辦法 互學。重點在“放管服”改革、自貿試驗區(qū)建設、國家自主創(chuàng)新 示范區(qū)建設、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、金融和航運、物流中心建設、國企 改革和企業(yè)轉型升級等領域和方向開展交流。支持兩地區(qū)(市) 縣通過結對、部門對口選派等方式深入開展定向掛職，深化相關 地區(qū)和領域的雙向交流與合作。

26.干部人才培訓。加強兩地教育培訓資源共享，重點圍繞 當前工作的主要內容、熱點難點和關鍵任務，開展專題培訓。實 現兩地干部在線學習的資源對接和課程共享。支持大連借助上海 教育培訓資源和師資力量，舉辦“大連振興講壇”。鼓勵上海領 導干部、專家學者利用大連“一校兩院”大講堂平臺開展專題講 座。

27.人力資源共享。加強兩地人力資源服務合作，建立人才 雙向交流機制，按照“不求所有，但求所用”的理念，積極引導 雙方高端人才參與兩地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。組織在滬院士、專家等高層次 人才支持大連產業(yè)和企業(yè)發(fā)展。鼓勵上海專家學者加入大連智 庫，在發(fā)展難題、重點項目建設方面發(fā)揮智囊作用，推動相關領 域高水平建設與發(fā)展。

三、保障措施

(一)建立對口合作工作機制。兩地成立對口合作工作領導

小組，上海市人民政府合作交流辦公室、大連市發(fā)展和改革委員 會分別作為兩地對口合作的牽頭單位。形成推進落實對口合作各 項工作的三級工作保障機制:兩地對口合作工作領導小組為決策 層，定期進行高層互訪，指導兩地開展對口合作;兩地牽頭部門 為協(xié)調層，每年牽頭召集雙方成員單位召開聯席會議，協(xié)商議定 年度計劃，推進重點合作事項;雙方各成員單位為執(zhí)行層，按照 聯席會議及年度計劃要求，細化工作內容。

(二)加大政策支持力度。加強對口合作工作的支持與指導， 在規(guī)劃編制、政策實施、項目安排、改革創(chuàng)新先行先試等方面給 予傾斜支持，并按職能指導重點領域合作。雙方共同營造良好的 投資營商環(huán)境，為對口合作重點項目和重點園區(qū)開辟綠色通道。 鼓勵社會資本通過市場化方式設立對口合作產業(yè)投資基金，支持 對口合作重大項目建設。兩市每年安排對口合作工作專項工作經 費。

(三)加強宣傳動員。做好對口合作信息發(fā)布和政策解讀， 組織兩地各類媒體開展深度采訪報道，多角度、全方位展示合作 重大成果。鼓勵社會各界積極參與，營造良好氛圍。

(四)加強督促檢查和考核評估。按照國務院總體工作方案 要求，組織開展對口合作成效評估。將對口合作工作開展情況納 入兩市黨政督查考評體系，定期督促檢查完成情況，相互通報和 向上級報告。兩地牽頭部門共同跟蹤好重點工作、重大項目的落

實情況，做好信息收集和反饋，加強溝通交流，確保各項合作內容務實推進。共同研究制訂激勵措施，對在對口合作工作中積極 開展工作并取得明顯成效的單位、個人適時予以通報表揚。