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附件

遼寧省與江蘇省對口合作實施方案

為深入實施新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，按照《國務(wù)院關(guān)于深入推進實施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》(國發(fā)〔2016〕62 號) 和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作工作方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕22 號)有關(guān)要求，結(jié)合遼寧省和江蘇省兩省實際，共同制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的 十九大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推 進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進實施新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的總體部署，認(rèn)真落實國務(wù)院明確的東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作的重點任務(wù)，推動兩省開展深度合作，打造重點產(chǎn)業(yè)合作典型示范，推動遼寧省資源、 裝備制造和特色產(chǎn)品等優(yōu)勢與江蘇省資本、市場需求和營銷網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢相結(jié)合，探索跨區(qū)域要素共享、產(chǎn)業(yè)互動、協(xié)同發(fā)展的新 路徑，促進遼寧與江蘇在合作中互相借鑒、優(yōu)勢互補、互利共贏、 共謀發(fā)展。

二、基本原則

(一)政府引導(dǎo)，市場運作。發(fā)揮好政府在對口合作中的引導(dǎo)帶動作用，以企業(yè)為主體，加強統(tǒng)籌謀劃，強化組織協(xié)調(diào)，優(yōu)化政策環(huán)境，搭建合作平臺，促進人員交流。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進資本、人才、技術(shù)等要素合理流動， 通過市場化運作促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引項目、投資在遼寧落地。

(二)條塊結(jié)合，重點示范。加強兩省重點領(lǐng)域?qū)?，相互學(xué)習(xí)借鑒雙方市場觀念、管理理念和政策環(huán)境營造方面的成功做法。圍繞共同做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，兩省各明確相應(yīng)地級市開展對接，推動城市間重點產(chǎn)業(yè)合作和重點領(lǐng)域合作。通過開展深度合作，打造一批合作樣板，通過示范帶動把對口合作工作不斷引向深入。

(三)合作共贏，突出特色。充分發(fā)揮兩省的比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，對標(biāo)各自優(yōu)勢、共享兩省資源、創(chuàng)新協(xié)作機制，揚長避短、揚長克短、揚長補短，實現(xiàn)互利共贏、協(xié)同發(fā)展。充分考慮雙方資源稟賦、基礎(chǔ)條件等因素，因地制宜，不斷拓展合作領(lǐng)域、豐富合作形式、創(chuàng)新合作方式。

三、主要目標(biāo)

到 2020 年，兩省對口合作取得重要實質(zhì)性成果，建立起橫向聯(lián)動、縱向銜接、定期會商、運轉(zhuǎn)高效的工作機制，構(gòu)建起政府搭臺、企業(yè)唱戲、科研機構(gòu)和社會力量廣泛參與的多元化、多層次、寬領(lǐng)域的合作體系，形成常態(tài)化干部交流和人才培訓(xùn)機制， 相互借鑒先進經(jīng)驗和管理模式，共同組織產(chǎn)業(yè)對接活動，共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)等重大合作平臺，實施重點產(chǎn)業(yè)合作項目，形成比較完整的對口合作政策體系和保障措施。

四、合作重點

(一)深化改革擴大開放

1.深化行政管理體制改革?；W(xué)互鑒兩省在“簡政放權(quán)、 放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”和營商環(huán)境建設(shè)等方面的經(jīng)驗做法，開展兩省政府部門間轉(zhuǎn)思想、轉(zhuǎn)觀念、轉(zhuǎn)作風(fēng)交流活動。共同探索企業(yè)投資項目承諾制審批試點，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

2.推動國有企業(yè)改革。定期組織遼寧省國資管理部門和國 有企業(yè)負(fù)責(zé)人赴江蘇省考察，學(xué)習(xí)國有資本投資運營公司和國有 資本市場化運作專業(yè)平臺等方面的經(jīng)驗做法，促進兩省國有資本相互融合、共同發(fā)展。鼓勵江蘇國有企業(yè)拓展遼寧市場，引導(dǎo)和支持江蘇省有條件的國有企業(yè)，通過多種方式參與遼寧省國有企業(yè)混合所有制改革試點。

3.加快發(fā)展民營經(jīng)濟?？偨Y(jié)推廣江蘇省促進民營經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗做法，加快推動遼寧省企業(yè)投資管理體制、商事登記制度改革，進一步完善政策體系，加快構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，積極營造促進民營經(jīng)濟發(fā)展的市場環(huán)境、金融環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、人才 環(huán)境和法治環(huán)境。遼寧省遴選一批收益可預(yù)期的優(yōu)質(zhì)項目，通過政府和社會資本合作(PPP)等模式，吸引江蘇社會資本投資運營。鼓勵具備條件的江蘇省民間資本在遼寧依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)。

4.搭建經(jīng)貿(mào)合作平臺。協(xié)同參與“一帶一路”建設(shè)，聯(lián)合開展面向東北亞地區(qū)的開放合作，共同搭建對外開放平臺，開拓周邊市場。加強招商引資合作，搭建招商引資平臺，每年選擇 1 —2 個重點產(chǎn)業(yè)或招商主題，在蘇南 5 市與遼寧沈陽、大連、撫順、鞍山等市輪流組織開展 “遼寧行”、“江蘇行”，協(xié)調(diào)不少于 50 家企業(yè)參與的項目產(chǎn)業(yè)對接活動，有針對性地組織開展招商引資和項目合作。

5.深化智庫合作。共同推動兩省智庫之間深化合作，定期組織專家學(xué)者、政府部門、開發(fā)園區(qū)、科研單位等多方主體，舉辦合作發(fā)展高端論壇，圍繞兩省轉(zhuǎn)型發(fā)展開展深入交流研討，推動實現(xiàn)發(fā)展理念共享、工作經(jīng)驗共享和規(guī)劃成果共享。

(二)開展產(chǎn)業(yè)務(wù)實合作

6.發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加強跨區(qū)域物流業(yè)合作，制定物流業(yè)發(fā)展提升計劃，鼓勵兩省大型物流企業(yè)在區(qū)域性物流中心、地區(qū)分撥中心建設(shè)等方面開展合作，開辟更多聯(lián)通兩省的物流通道， 提升物流產(chǎn)業(yè)社會化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、專業(yè)化水平，切實降低 物流成本。支持兩省銀行、證券、保險等金融機構(gòu)開展業(yè)務(wù)合作和金融創(chuàng)新，開展金融經(jīng)貿(mào)交流，鼓勵兩省通過市場化方式發(fā)展 創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金等。支持遼寧省鞍山市與江蘇省有 關(guān)城市結(jié)對打造服務(wù)業(yè)合作樣板，鼓勵江蘇省中介、咨詢、金融、 物流、會展等企業(yè)和機構(gòu)在符合相關(guān)規(guī)定的前提下赴遼寧省鞍山 市等地進行投資經(jīng)營。

7.大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)。整合遼 寧的機器人、智能裝備、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，以及江蘇省新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資源，共同制定 新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃，培育形成一批新興產(chǎn)業(yè)集群。支持 遼寧省盤錦市與江蘇省無錫市結(jié)對打造“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)合作標(biāo) 桿?？偨Y(jié)江蘇省無錫市物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，定期組織地方 政府、相關(guān)企業(yè)參與“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇、世界物聯(lián)網(wǎng)博覽會，推動盤錦市“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。

8.加快發(fā)展裝備制造業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮兩省在先進制造 業(yè)方面的比較優(yōu)勢，聚焦電力設(shè)備、高檔數(shù)控機床、石化和冶金 裝備、軌道交通設(shè)備、海洋工程裝備等大型裝備制造能力，合作 建立行業(yè)工程中心和研發(fā)制造基地，推動兩省優(yōu)勢裝備制造業(yè)企 業(yè)及其產(chǎn)品、技術(shù)與優(yōu)勢資源有機結(jié)合，提升制造業(yè)的發(fā)展水平 和市場競爭力。積極引導(dǎo)沈陽市與大連市高端裝備制造能力與 江蘇省制造業(yè)設(shè)備用戶需求有效對接，推進產(chǎn)用結(jié)合、產(chǎn)需對接 和產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合。支持遼寧省遼陽市與江蘇省南通市結(jié)對打 造裝備制造業(yè)合作標(biāo)桿。以推廣南通市重點智能裝備產(chǎn)品為突破 口，推進產(chǎn)品智能化提升工程，助力遼陽市裝備制造業(yè)、原材料 產(chǎn)業(yè)走向中高端。

9.發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加強節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)品的升級換代合作，大力推動兩省節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)及城鎮(zhèn)污水處理、生活垃圾 處理、煙氣脫硫脫硝、工業(yè)污染治理等重點領(lǐng)域的環(huán)保服務(wù)和再 制造服務(wù)業(yè)發(fā)展，合作突破一批支撐節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。相互借鑒并總結(jié)兩省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在提升規(guī)模效益、完善產(chǎn)業(yè)鏈條、增強創(chuàng)新能力等方面的先進經(jīng)驗，并 共同促進兩省節(jié)能電光源、新能源汽車等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)合作。

10.促進港口聯(lián)動發(fā)展。相互借鑒港口運營等交通領(lǐng)域管理經(jīng)驗，加強港口物流合作和港口經(jīng)貿(mào)物流園區(qū)功能提升。以連云港港等沿?；蜓亟劭跒檩d體，積極推進與遼寧大連港、營口港等沿海港口合作，帶動兩省臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并共同拓展國際貨 運航線，促進連云港亞歐大陸橋東橋頭堡作用的提升和遼寧相關(guān)沿海港口參與國家“一帶一路”建設(shè)。

11.發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。加強雙方旅游部門的對接交流，深入挖掘、充分利用遼寧的冰雪、森林、草原等生態(tài)旅游資源，以及江蘇的水鄉(xiāng)、古鎮(zhèn)等文化旅游資源，搭建區(qū)域合作平臺，共同發(fā)展旅游、文體、休閑等產(chǎn)業(yè)，支持通過共同開發(fā)景區(qū)、共同宣傳推介等多種方式打造特色旅游品牌和線路，倡導(dǎo)互為旅游客源地和目的地。支持遼寧省丹東市與江蘇省揚州市結(jié)對打造旅游合作標(biāo)桿，鼓勵兩市旅游企業(yè)跨區(qū)域開展合作，共同建設(shè)一批特色鮮明、競爭力強的旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)。

12.發(fā)展醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)。全面梳理兩省醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)及醫(yī)療機構(gòu)資源，廣泛多層次開展合作。支持遼寧省本溪市與江蘇省泰 州市結(jié)對打造醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)合作標(biāo)桿，推動兩市共同發(fā)展“醫(yī)養(yǎng) 融合”、“家庭醫(yī)生”、定制醫(yī)療服務(wù)等健康產(chǎn)業(yè)。

13.加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)品推廣和產(chǎn)業(yè)化合作。推動農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢互補，加強雙方農(nóng)業(yè)部門的交流合作，積極發(fā)揮江蘇農(nóng)業(yè)國際合作洽談會、江蘇省農(nóng)民合作社產(chǎn)品展銷會等平臺作用，不斷擴大兩 省優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品市場供應(yīng)規(guī)模和品牌效應(yīng)，促進雙方企業(yè)爭取訂單、拓展市場。引導(dǎo)和鼓勵江蘇規(guī)模大、實力強、技術(shù)先進的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)赴遼投資興業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深 加工，打造全產(chǎn)業(yè)鏈和全價值鏈，促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富。支持遼寧省鐵嶺市與江蘇省淮安市開展農(nóng)業(yè)合作，強化兩市在農(nóng)產(chǎn)品交易會、農(nóng)業(yè)技術(shù)交流會等活動中的互動。

14.推動軍民融合發(fā)展。聚焦航空航天、新材料、特種船舶與海洋工程、特種車輛、信息技術(shù)等特色產(chǎn)業(yè)，以兩省軍民融合產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)為載體，積極推進軍民融合發(fā)展公共服務(wù)平臺合作共建。共同組織軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)作專題推介會，加速軍工科技成果轉(zhuǎn)化，促進兩地優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展。

(三)提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新水平

15.加強科技研發(fā)與轉(zhuǎn)化。探索共建科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，復(fù)制推廣江蘇省在創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)新載體平臺建設(shè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金運作等方面經(jīng)驗做法，鼓勵開展跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新和聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，定期組織開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化對接交流、創(chuàng)新型企業(yè)融資路演、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新擂臺賽等活動。支持遼寧省撫順市與江蘇省徐州市結(jié)對打造科技研發(fā)與轉(zhuǎn)化合作標(biāo)桿，提升撫順市科技成果產(chǎn)業(yè)化水平，實現(xiàn)創(chuàng)新資源優(yōu)勢互補、合作共贏。

16.推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新合作。圍繞推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新” (以下簡稱“雙創(chuàng)”)工作，以國家級“雙創(chuàng)”示范基地為基礎(chǔ)， 加強兩省在典型“雙創(chuàng)”案例、“雙創(chuàng)”企業(yè)、“雙創(chuàng)”平臺、“雙創(chuàng)”模式和“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)等方面的經(jīng)驗交流和工作互動。 支持遼寧省葫蘆島市與江蘇省常州市結(jié)對打造“雙創(chuàng)”合作標(biāo)桿， 推動常州市的龍頭企業(yè)、創(chuàng)投機構(gòu)等跨省開展“雙創(chuàng)”服務(wù)，在葫蘆島市建設(shè)一批“雙創(chuàng)”平臺，營造濃厚的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。

(四)推動人才交流

17.促進高等院校交流。引導(dǎo)兩省高校建立學(xué)科共建和學(xué)生 聯(lián)合培養(yǎng)機制，每年組織一批師資交流和學(xué)生互訪，實現(xiàn)課程互選、學(xué)分互認(rèn)、資源互通。支持兩省科研院所、高等院校、科技 型企事業(yè)單位建立長期合作關(guān)系，共建大學(xué)科技園和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺;鼓勵兩省職業(yè)教育院校(含技工院校)開展廣泛合作，落實 好《職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃(2016—2020 年)》，共同培養(yǎng) 專業(yè)技能人才。

18.開展干部互派。在中央組織部的指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，選派兩省 優(yōu)秀干部互派掛職，促進觀念互通、思路互動、作風(fēng)互鑒、辦法互學(xué)。

19.加強高端人才合作。推動在蘇兩院院士、國家“千人計 劃”專家和優(yōu)秀科技企業(yè)家等高層次人才對接支持遼寧產(chǎn)業(yè)、企 業(yè)發(fā)展，組織產(chǎn)業(yè)先鋒論壇、精英人才對接峰會，促進高端人才 智力交流合作。支持兩省高校、科研院所、企業(yè)、社會團體等共建海外引才工作站，共享海外引才成果。加強院士專家工作站建設(shè)，靈活引進江蘇人才赴遼開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)化成果、科技攻關(guān)。

20.開展對口培訓(xùn)。依托江蘇高校、科研機構(gòu)和企業(yè)培訓(xùn)資 源，開展多層次干部人才培訓(xùn)。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展有關(guān)專題，組織遼寧有關(guān)部門、地方領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人到蘇對口培訓(xùn)，組織江蘇有關(guān)部門、地方領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學(xué)者和企業(yè)家赴遼開展工作交流。

21.共享人力資源。共建人力資源供需交流合作平臺，開展勞務(wù)對接，建立跨區(qū)域人力資源服務(wù)聯(lián)盟。建設(shè)技工人才培養(yǎng)基地，與江蘇重點企業(yè)開展定向委培合作。構(gòu)建兩省高技能人才信 息共享機制，推動高技能人才互認(rèn)共享。

(五)推進平臺載體建設(shè)

22.探索合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建。充分運用江蘇在園區(qū)開發(fā)、管理、運營等方面成功經(jīng)驗，探索兩省在遼合作共建示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)、 合作發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。鼓勵有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移意向的江蘇企業(yè)優(yōu)先向 共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移，加強土地、金融、物流等要素配套，不斷提 升園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)、吸引人才、科技創(chuàng)新等方面能力。積極推動沈 大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)與蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建立合作機 制。組織園區(qū)“遼寧行”、“江蘇行”交流活動，推動蘇州工業(yè)園 區(qū)與遼寧省沈撫新區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)創(chuàng)新等方面合作交流，促進遼寧省相關(guān)園區(qū)提高園區(qū)運營管理水平、加快轉(zhuǎn)型升級步伐。鼓勵江蘇省有實力制造企業(yè)參與中德 (沈陽)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、中英(大連)先進制造產(chǎn)業(yè)示 范園等園區(qū)建設(shè)。

23.深化城市建設(shè)管理交流合作。加強兩省在產(chǎn)城融合發(fā)展、特色小鎮(zhèn)建設(shè)等方面的經(jīng)驗交流。支持遼寧省錦州市和江蘇省蘇州市在城市建設(shè)管理方面開展互學(xué)合作，借鑒蘇州市城市規(guī)劃建設(shè)管理的做法，積極推進錦州市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，共同提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。

24.搭建多層次合作平臺。探索建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)教聯(lián)盟，定期組織協(xié)會、商會的對接活動，促進理念互融、信息互通、資源互享。綜合運用聯(lián)合組織招商、聯(lián)建招商網(wǎng)站、委托招商等方式，共同提升招商引資成效。進一步創(chuàng)新體制機制，積極探索在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、扶貧工作、勞務(wù)協(xié)作和社會事業(yè)等方面的合作，創(chuàng)造性地開展多種形式的交流合作。

五、保障措施

(一)建立協(xié)調(diào)機制。建立兩省高層領(lǐng)導(dǎo)定期會商制度，溝通協(xié)調(diào)對口合作過程中的重大事項。成立兩省對口合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建設(shè)，充實工作力量，強化綜合、協(xié) 調(diào)、服務(wù)職能。積極打通兩省相關(guān)職能部門聯(lián)絡(luò)渠道，定期召開對接會議，溝通合作進展情況，推動落實高層會談成果。

(二)形成工作合力。各設(shè)區(qū)市政府和省各有關(guān)部門要充分認(rèn)識做好兩省對口合作工作的重大意義，按照本方案要求，分解任務(wù)、落實責(zé)任、加強合作，推動建立部門互動、區(qū)域聯(lián)動、上下齊動的工作機制，促進兩省開展實質(zhì)性合作并取得實效。

(三)制定年度工作計劃。根據(jù)工作方案確定的原則，兩省相關(guān)牽頭落實部門要組織進一步明確和細(xì)化對口合作工作目標(biāo)、 范圍領(lǐng)域、重點任務(wù)、重大項目、建設(shè)時序和保障措施，制定對口合作年度工作計劃，并組織開展年度工作總結(jié)評估。

(四)引導(dǎo)社會參與。著力發(fā)揮市場主體作用，加大對口合作宣傳力度，鼓勵民間資本多渠道參與對口合作，實現(xiàn)共贏。適時出臺相關(guān)扶持政策，搭建信息發(fā)布、經(jīng)濟合作等公共服務(wù)平臺， 深化兩省對口合作。