中國新聞周刊：不把人治變法治，誰敢去東北投資？
振興東北，請從抓法治建設(shè)開始。因?yàn)榉ㄖ问亲詈谩⒆畲蟮耐顿Y環(huán)境。
哈爾濱市街頭執(zhí)勤的交警。圖/視覺中國
本刊評論員/閆肖鋒
本文首發(fā)于總第860期《中國新聞周刊》
常言道，你在小事上做不好，在大事上也做不好。哈爾濱交通管理和執(zhí)法部門部分人員在車輛管理上做不好，其他方面就可想而知了。
關(guān)于哈爾濱交通交警系統(tǒng)的“塌方式”腐敗，至少可以作以下三點(diǎn)反?。?/p>
反省一，不要以為交警縱容包庇黑車這類“微腐敗”是小事，所謂防微杜漸，不然它們將侵蝕整個(gè)行政管理的機(jī)體。兩起案件的“保護(hù)傘”問題，涉及超過200名公職人員參與，查出13個(gè)交警大隊(duì)中有12名大隊(duì)長存在涉嫌為大貨車違法運(yùn)營提供保護(hù)的行為。案件中，涉案人員“分工明確、明碼標(biāo)價(jià)、互相掩護(hù)”，國家的執(zhí)法部門儼然淪為了“生意場”，其“系統(tǒng)性、塌方式“的腐敗程度令人觸目驚心。所以，不要讓這樣的“微腐敗”漫延成一種“生態(tài)”，讓罪惡恣意生長，拉低整個(gè)哈爾濱市的社會治理水平。
反省二，哈爾濱交通管理和執(zhí)法體系的“塌方式”腐敗，是當(dāng)?shù)馗刹恐贫冉ㄔO(shè)的一大失誤。這些“腐敗大隊(duì)長”是如何被選拔出來的？他們的考核又是如何進(jìn)行的？如何過關(guān)的？干部以上率下，大隊(duì)長做不好，如何帶領(lǐng)普通干警？這個(gè)用人機(jī)制上的失誤、失察不得不反思，必須追究有關(guān)責(zé)任人，檢討用人機(jī)制，做出有效的預(yù)防性措施，最好作為制度化建設(shè)完善執(zhí)行下去，以防患于未然。
反省三，這么大面積、明目張膽式的“塌方式”腐敗問題，無論是“瘋狂大貨車”還是“黑出租”，難道沒有被媒體曝光過嗎？即便媒體禁聲，也一定有群眾舉報(bào)。而為何舉報(bào)會石沉大海，沒有得到有效的回應(yīng)呢？說明當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)督機(jī)制、信訪部門沒有建立起來，至少不作為，沒有發(fā)揮多大的效用。權(quán)力得不到制約，必然就會發(fā)生腐敗。所以，今后必須鼓勵和支持輿論監(jiān)督、群眾意見，將權(quán)力有效關(guān)進(jìn)籠子里。
在所有的系統(tǒng)性、“塌方式”的腐敗案件中，幾乎都存在一個(gè)廣受認(rèn)可的將腐敗行為合理化的潛規(guī)則。打破這些潛規(guī)則根本在于極大壓縮灰色利益空間，包括社會法治化、行業(yè)規(guī)范化、基層治理現(xiàn)代化等，斬?cái)噙@一鏈條的最關(guān)鍵的有效措施是規(guī)范公權(quán)力，發(fā)揮相關(guān)行業(yè)公會和協(xié)會的作用。
改善營商環(huán)境
請從拔掉各色“保護(hù)傘”做起
哈爾濱交通領(lǐng)域“保護(hù)傘”的出現(xiàn)，實(shí)質(zhì)是層層監(jiān)管、層層失守，公職人員不作為、亂作為，甚至濫用職權(quán)、違規(guī)執(zhí)法、違法犯罪。凡此種種，不僅侵害當(dāng)?shù)乩习傩盏睦?，也?yán)重破壞城市形象和招商引資環(huán)境。
所以，對哈爾濱交警腐敗案最深刻的反省，還在于當(dāng)?shù)氐恼卫響?yīng)該選擇什么樣的模式。具體講，到底是管制型政府，還是服務(wù)型政府？如果是管制型政府，必然以市場為管理對象，就難以防止權(quán)力從市場中漁利這個(gè)弊端。不受約束的權(quán)力，必然會產(chǎn)生尋租空間。而服務(wù)型政府則是為市場服務(wù)，建設(shè)好營商環(huán)境，建立健全法規(guī)，政府這時(shí)就是服務(wù)者的角色，須接受納稅人和群眾的監(jiān)督。
關(guān)于振興東北產(chǎn)業(yè)政策如何實(shí)施，以政府為主還是以市場為主？這恐怕就引申出兩種執(zhí)政思路。
長期以來，由于實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以及以國企為主導(dǎo)的所有制基礎(chǔ)，東北營商環(huán)境很差。另外，東北地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，“靠山吃山”容易養(yǎng)成一種惰性，一旦面對市場沖擊，就很容易失去調(diào)整和創(chuàng)新動力。加之資源型行業(yè)一般都是管制行業(yè)，這就容易導(dǎo)致尋租和腐敗。
據(jù)報(bào)道，東北地區(qū)“關(guān)門打狗”現(xiàn)象很嚴(yán)重。不少民營企業(yè)家反映，由于各類審批權(quán)在政府手中，如果政府挑毛病，吃拿卡要，企業(yè)很難生存。要理順政府和市場的關(guān)系，重要的是要端正政府的行為。如果理不順兩者的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)政策就會走樣，滋生出尋租空間，企業(yè)就難以獲得公平、平等的競爭空間。
對于政府，首先要減少對企業(yè)的干預(yù)，讓企業(yè)遵循市場原則去經(jīng)營。其次，不能竭澤而漁。據(jù)說東北一些地方眼看經(jīng)濟(jì)形勢變差，居然向企業(yè)提前收稅。另外，要鼓勵民企發(fā)展，民企具有天生市場嗅覺，更能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí)，不要寄希望于某個(gè)產(chǎn)業(yè)政策就把一個(gè)產(chǎn)業(yè)帶動起來，要通過培養(yǎng)有競爭力的、遵循市場經(jīng)濟(jì)原則的優(yōu)勢企業(yè)，把某個(gè)地區(qū)或產(chǎn)業(yè)帶動起來。最后，要宣傳市場經(jīng)濟(jì)文化，鼓勵職工和市民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
坊間有調(diào)侃稱“投資不過山海關(guān)”。哈爾濱市打掉“黑出租”和“瘋狂大貨車”背后的“保護(hù)傘”，正是黑龍江“鋼牙啃硬骨頭”優(yōu)化營商環(huán)境的一次努力。東北振興，不妨就從拔掉各色“保護(hù)傘”開始做起。
振興東北，從抓法治建設(shè)開始
今年全國兩會，黑龍江省委書記張慶偉在媒體開放日上表示，黑龍江整頓作風(fēng)、優(yōu)化營商環(huán)境取得一定成效，但任務(wù)依然十分艱巨，下一步對存在的突出問題，必須用鋼牙啃硬骨頭，用猛藥來治疴。
張慶偉坦承，目前黑龍江仍存在營商環(huán)境不優(yōu)、法治建設(shè)水平需要提升的問題，服務(wù)群眾、服務(wù)市場主體的本領(lǐng)也需進(jìn)一步提高。“比如喜歡托人托關(guān)系，走門子，叫‘搞定’‘擺平’‘忽悠’，‘遇到事要搞定他，不行就找人擺平他’。”他表示，實(shí)現(xiàn)全面振興發(fā)展，優(yōu)化東北地區(qū)營商環(huán)境，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，必須要突出抓好干部的作風(fēng)建設(shè)。
東北經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、人文底蘊(yùn)厚、資源成本低、裝備制造強(qiáng)等等，這些都是比較優(yōu)勢，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、現(xiàn)代醫(yī)藥健康、紅色生態(tài)旅游、人工智能制造等都很有發(fā)展前景，當(dāng)然市場是最終的決定因素。但是，如果制度軟環(huán)境不好，不能激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激情和想法，這些比較優(yōu)勢可能也無法轉(zhuǎn)化為差異化的競爭優(yōu)勢。
東北經(jīng)濟(jì)的問題恰恰在于政府在不該發(fā)揮作用的地方發(fā)揮“更多”，在應(yīng)該發(fā)揮作用的地方?jīng)]有“更好”發(fā)揮，表現(xiàn)為政府角色的越位、錯(cuò)位和缺位。政府在行政審批方面做得太多，這就是吃拿卡要盛行的根源，后果是經(jīng)濟(jì)活動體制性成本過大。
政府應(yīng)該是為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，讓企業(yè)有序競爭。與產(chǎn)業(yè)政策相比，營商環(huán)境的改善對于發(fā)展東北經(jīng)濟(jì)是更重要一點(diǎn)。東北地區(qū)政府要做的主要是一件事情：營造良好的營商環(huán)境，其他的事情都盡量交給市場去辦。
中國作為一個(gè)轉(zhuǎn)型加轉(zhuǎn)軌的經(jīng)濟(jì)體，地方政府更值得做的事情是進(jìn)一步改革開放，進(jìn)行體制機(jī)制方面的改革和創(chuàng)新。地方政府應(yīng)該為個(gè)體和市場提供公平公正競爭的起點(diǎn)及秩序的維護(hù)，產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，合同和法律的嚴(yán)格執(zhí)行。
振興東北，請從抓法治建設(shè)開始。因?yàn)榉ㄖ问亲詈?、最大的投資環(huán)境。
（來源：中國新聞周刊）