“一帶一路”倡議下遼寧對(duì)外開放格局研究
作為中國(guó)最早開放的沿海省份之一，遼寧省不僅是東北地區(qū)沿海、沿邊的唯一省份，而且是中國(guó)對(duì)接?xùn)|北亞，連接歐亞大陸橋的重要區(qū)域，東北地區(qū)對(duì)外開放的重要門戶。
2018年是中國(guó)改革開放40周年和“一帶一路”倡議實(shí)施五周年，同時(shí)也是貫徹落實(shí)黨的十九大精神，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的開局之年。隨著 “一帶一路”倡議的推進(jìn)實(shí)施，全國(guó)各省市都在搶抓新一輪開放機(jī)遇，提出制定參與“一帶一路”的行動(dòng)計(jì)劃，以帶動(dòng)沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易合作和國(guó)際投資合作水平的提升。遼寧省作為“一帶一路”向北開放的重要窗口，地處東北亞的中心發(fā)展區(qū)域，以沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放為支撐，加強(qiáng)遼寧東北亞國(guó)際航運(yùn)中心、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港的建設(shè)，有利于打造遼寧海陸經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展的對(duì)外開放新格局，以全面開放帶動(dòng)遼寧經(jīng)濟(jì)的振興。
一、 遼寧省對(duì)外開放的基本情況
(一)對(duì)外開放格局不斷優(yōu)化
作為中國(guó)最早開放的沿海省份之一，遼寧省不僅是東北地區(qū)沿海、沿邊的唯一省份，而且是中國(guó)對(duì)接?xùn)|北亞，連接歐亞大陸橋的重要區(qū)域，東北地區(qū)對(duì)外開放的重要門戶。1988年，國(guó)務(wù)院第21號(hào)文件，正式批準(zhǔn)遼東半島—沈陽(yáng)、大連、丹東、營(yíng)口、盤錦、錦州、鞍山、遼陽(yáng)8市及其所屬17縣區(qū)對(duì)外開放，由此拉開了遼東半島對(duì)外開放的序幕。30年間，遼寧省對(duì)外開放的廣度和深度不斷擴(kuò)大、布局日趨合理。目前，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展，遼西北地區(qū)發(fā)展條件明顯改善。遼寧省內(nèi)基本形成了以沈陽(yáng)、大連為開放龍頭，沿海與內(nèi)陸優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，良性互動(dòng)的開放格局。
(二)對(duì)外開放領(lǐng)域不斷擴(kuò)大
隨著改革開放的發(fā)展，遼寧對(duì)外開放領(lǐng)域從第二產(chǎn)業(yè)逐步擴(kuò)展到第一和第三產(chǎn)業(yè)，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到科技、文化、教育、醫(yī)療等多個(gè)領(lǐng)域，服務(wù)業(yè)特別是商貿(mào)、旅游、金融、物流等領(lǐng)域，對(duì)外開放步伐明顯加快。截至2017年底，遼寧設(shè)有109家外資研發(fā)中心，229家外資金融機(jī)構(gòu)，4.6萬(wàn)家外商投資企業(yè)。世界500強(qiáng)企業(yè)有200多個(gè)項(xiàng)目在遼寧投資生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，外資企業(yè)提供了遼寧近1/10的城鎮(zhèn)就業(yè)，近1/2的進(jìn)出口總額，規(guī)模以上外資工業(yè)企業(yè)貢獻(xiàn)了1/5以上全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值和1/3以上的稅收。
(三)對(duì)外開放平臺(tái)不斷完善
遼寧省內(nèi)各開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等開放平臺(tái)充分發(fā)揮先行先試作用，積極推動(dòng)體制改革和制度創(chuàng)新，促進(jìn)貿(mào)易自由化和投資便利化。其中大連綜合保稅區(qū)、保稅港區(qū)等8家海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和保稅物流中心積極發(fā)揮要素集聚和輻射帶動(dòng)作用，不斷提升遼寧對(duì)外貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)遼寧利用自身優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)“遼滿歐”、“遼蒙歐”、“遼海歐”三大交通運(yùn)輸國(guó)家大通道建設(shè)，構(gòu)建面向東北亞開放的多式聯(lián)運(yùn)國(guó)際物流體系。加強(qiáng)與沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，建設(shè)遼寧“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)、“中國(guó)-中東歐16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，積極打造遼寧全面開放的標(biāo)志性品牌。此外，大連夏季達(dá)沃斯論壇、沈陽(yáng)制博會(huì)、大連軟交會(huì)等國(guó)際性展會(huì)，也進(jìn)一步擴(kuò)大了遼寧對(duì)外經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)交流。
(四)對(duì)外貿(mào)易不斷增長(zhǎng)
2017年遼寧進(jìn)出口總額6737.4億元，比上年增長(zhǎng)17.9%，位列全國(guó)第9位。其中，出口總額3041.7億元，增長(zhǎng)7.1%；進(jìn)口總額3695.7億元，增長(zhǎng)28.6%，高于全國(guó)增幅10.1個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)歷史新高，列全國(guó)第9位，列沿海省份第二名。
截至2017年底，遼寧省累計(jì)實(shí)際利用外資額共計(jì)2220億美元。2017年遼寧省外商直接投資金額為53.4億美元，同比增長(zhǎng)77.9%；新設(shè)立512家外商投資企業(yè)，同比增長(zhǎng)20.8%。實(shí)際利用外資額和新設(shè)立外資企業(yè)數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。其中，外商直接投資第一產(chǎn)業(yè)0.3億美元，較2016年增加0.28億美元，占遼寧外商直接投資的比重為0.5%；外商直接投資第二產(chǎn)業(yè)30.9億美元，較上年增加20.6億美元，同比增長(zhǎng)199.8%，占外商直接投資的比重為57.9%，比上年提高23.6個(gè)百分點(diǎn)；外商直接投資第三產(chǎn)業(yè)22.2億美元，較上年增加2.53億美元，同比增長(zhǎng)13.1%，占外商直接投資的比重為41.7%。根據(jù)2015-2017年遼寧省三次產(chǎn)業(yè)外商直接投資情況分析，2017年遼寧第二產(chǎn)業(yè)引進(jìn)外商投資比重呈大幅上升趨勢(shì)；第三產(chǎn)業(yè)引進(jìn)外資保持穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)(見圖1)。
圖1 2015-2017年遼寧省三次產(chǎn)業(yè)外商直接投資變化情況
數(shù)據(jù)來(lái)源：《遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒2017》
二、 遼寧省對(duì)外開放發(fā)展存在的主要問(wèn)題
(一)外貿(mào)規(guī)模小，出口商品結(jié)構(gòu)層次低
近年來(lái)，遼寧對(duì)外貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，但遼寧進(jìn)出口總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重大大低于全國(guó)平均水平(見圖2)。2017年全國(guó)外貿(mào)依存度為33.6%，遼寧僅為28.1%，低于全國(guó)總體水平5.5 個(gè)百分點(diǎn)，位列全國(guó)第8位。與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)省份相比，差距較大，2017年廣東外貿(mào)依存度為75.8%、浙江為49.5%，江蘇為46.6%。2017年遼寧外貿(mào)進(jìn)出口總額為6737.4億元，僅占全國(guó)進(jìn)出口總量的2.4%，列全國(guó)第9位。位列全國(guó)第1位的廣東省，2017年外貿(mào)進(jìn)出口總額為68156億元，占比24.5%。相比之下，遼寧省進(jìn)出口總額不足廣東的十分之一。
此外，遼寧出口商品的結(jié)構(gòu)中，主要是初級(jí)產(chǎn)品和附加值不高的機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品。出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品附加值不高。據(jù)遼寧海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2017年機(jī)電產(chǎn)品占遼寧出口總額的39.9%。遼寧出口的高新技術(shù)產(chǎn)品多數(shù)為勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，主要通過(guò)簡(jiǎn)單的組裝將國(guó)外進(jìn)口的商品零部件、半成品加工成制成品出口，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，產(chǎn)品附加值不高。遼寧省內(nèi)大部分加工貿(mào)易企業(yè)屬于中小型企業(yè)，企業(yè)實(shí)力弱、群體小，缺乏自主研發(fā)的核心技術(shù)，處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的中低端加工位置，因此在國(guó)際高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈中，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)輻射作用不大，急需進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)改造。
圖2 遼寧與全國(guó)外貿(mào)依存度對(duì)比分析(2008年-2017年)
數(shù)據(jù)來(lái)源：《遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒2017》、《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2017》
(二)新業(yè)態(tài)綜合實(shí)力不強(qiáng)，服務(wù)貿(mào)易有待進(jìn)一步發(fā)展
長(zhǎng)期以來(lái)，遼寧省服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率一直低于工業(yè)和建筑業(yè)。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比如住宿、餐飲、倉(cāng)儲(chǔ)、交通運(yùn)輸?shù)纫恢痹谶|寧服務(wù)貿(mào)易中居于重要地位，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)省份相比，差距顯著。省內(nèi)外貿(mào)新業(yè)態(tài)比如，跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等起步較晚，還處于發(fā)展的初級(jí)階段。2017年，遼寧省跨境網(wǎng)絡(luò)零售交易額為307.7億元，不足全國(guó)的1%。省內(nèi)沒有知名的跨境電子商務(wù)平臺(tái)，在行業(yè)影響力和服務(wù)專業(yè)度方面，不能滿足市場(chǎng)需求。未來(lái)遼寧第三產(chǎn)業(yè)還有較大的增長(zhǎng)空間，特別是在租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、文化體育等方面。推動(dòng)遼寧服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有助于進(jìn)一步提高遼寧對(duì)外開放的水平。
(三)出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)相對(duì)集中，抗擊貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)能力弱
遼寧省憑借地緣優(yōu)勢(shì)，商品主要向日本、東盟、韓國(guó)、歐盟等國(guó)家和地區(qū)出口。2017年遼寧省對(duì)亞洲出口1896.7億元，占出口總額的比重為62.4%。其中，對(duì)日本出口600億美元，對(duì)東盟出口426.7億元，對(duì)韓國(guó)出口342.6億元。全年對(duì)歐洲出口475.6億元，占出口總額的比重為15.6%。其中，對(duì)歐盟出口401.6億元，對(duì)俄羅斯出口62.6億元。出口市場(chǎng)對(duì)象的集中，容易與特定貿(mào)易對(duì)象國(guó)產(chǎn)生貿(mào)易摩擦，加大出口的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。比如2008年國(guó)際金融危機(jī)、2015年中日關(guān)系低迷、2017年薩德事件、朝核問(wèn)題等影響，都對(duì)遼寧對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展放緩。隨著中國(guó)“一帶一路”倡議的實(shí)施發(fā)展，鼓勵(lì)遼寧企業(yè)“走出去”，積極開展國(guó)際產(chǎn)能合作，不斷拓展新的貿(mào)易合作領(lǐng)域，開辟新的國(guó)際市場(chǎng)成為遼寧未來(lái)對(duì)外開放發(fā)展的重要方向。
(四)對(duì)外開放環(huán)境有待改善，營(yíng)商環(huán)境需進(jìn)一步加強(qiáng)
根據(jù)《2016年投資環(huán)境指數(shù)報(bào)告》顯示，2016年中國(guó)投資環(huán)境排行榜中，遼寧省位列倒數(shù)第二。其中遼寧民企投資增長(zhǎng)速度和民企吸納就業(yè)數(shù)量均呈負(fù)增長(zhǎng)。2016年上半年，遼寧民間投資增速下降58.1%。與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，遼寧政府管理部門存在著誠(chéng)信問(wèn)題，比如不兌現(xiàn)招商引資時(shí)的政策承諾、政府管理人員不作為，辦事推諉扯皮等；一些公職人員服務(wù)意識(shí)差，程序繁瑣，管理部門之間摩擦力大，不容易變通；管理部門各類檢查繁瑣，亂收費(fèi)現(xiàn)象層出不窮；在遼寧投資成立企業(yè)所需要的天數(shù)和成本比較高、外企融資難等。因此，遼寧亟需改革對(duì)外開放體制機(jī)制，優(yōu)化各類行政舉措，進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境。
三、 遼寧省擴(kuò)大對(duì)外開放的對(duì)策建議
(一)建設(shè)現(xiàn)代化開放型產(chǎn)業(yè)體系
為推動(dòng)改革振興東北等老工業(yè)基地，黨的十九大明確提出了“一帶五基地”的發(fā)展目標(biāo)。裝備制造業(yè)作為遼寧工業(yè)的第一支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)裝備制造業(yè)改革是遼寧振興的重中之重。其一，加強(qiáng)國(guó)際合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)接德國(guó)工業(yè)4.0，加快推進(jìn)《中國(guó)制造2025遼寧行動(dòng)綱要》的實(shí)施。積極推進(jìn)沈陽(yáng)市“中國(guó)制造2025”國(guó)家級(jí)示范區(qū)，中德(沈陽(yáng))高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)發(fā)展，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快引進(jìn)先進(jìn)裝備制造業(yè)的重大項(xiàng)目，以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)鏈的完善發(fā)展，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的企業(yè)集團(tuán)。同時(shí)加大資金投入用于企業(yè)核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。其二，在農(nóng)業(yè)方面，大力開展農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目招商引資，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展，建立與國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系。提高農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)化規(guī)模程度，通過(guò)深加工增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，打造遼寧綠色食品和有機(jī)食品區(qū)域品牌，比如瓦房店蘋果、興城花生、朝陽(yáng)小米等，推動(dòng)遼寧特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。其三，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易發(fā)展格局。建設(shè)以沈陽(yáng)、大連為主，引領(lǐng)全省服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的產(chǎn)業(yè)梯次發(fā)展的格局。建設(shè)東北亞服務(wù)外包交易促進(jìn)中心，擴(kuò)大遼寧服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，同時(shí)推動(dòng)遼寧服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)向中高端產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，大力促進(jìn)軟件和信息技術(shù)、金融、能源、工業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療、文化創(chuàng)意、交通物流和教育等領(lǐng)域服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力將遼寧打造成東北亞地區(qū)服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的中心。
(二)大力推進(jìn)港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展
遼寧省以沿海經(jīng)濟(jì)帶全面對(duì)外開放、大連建設(shè)東北亞航運(yùn)中心為契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，大力發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)。其一，健全和完善口岸綜合服務(wù)體系，推進(jìn)口岸進(jìn)一步對(duì)外開放。大力推進(jìn)大連長(zhǎng)興島港、大連太平港、大連莊河港、大連旅順新港、丹東機(jī)場(chǎng)、錦州機(jī)場(chǎng)、大連周水子國(guó)際機(jī)場(chǎng)等口岸的對(duì)外開放。[1]其二，加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加速省內(nèi)口岸與港口、公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等的建設(shè)發(fā)展，完善省內(nèi)航運(yùn)服務(wù)體系和綜合運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的互聯(lián)互通。其三，優(yōu)化整合港口資源。在2018年底前，整合沿海六市港口資源，成立遼寧港口集團(tuán)。[2]將省內(nèi)布局不合理、效益水平低的部分二類口岸并入一類口岸或升級(jí)為一類口岸，統(tǒng)一規(guī)劃，有效配置資源。大力推動(dòng)口岸經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、臨港產(chǎn)業(yè)集群和生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展，推進(jìn)“港口、產(chǎn)業(yè)、城市”的融合發(fā)展。
(三)實(shí)施多元化開放戰(zhàn)略
隨著“一帶一路”倡議的推廣發(fā)展，遼寧在鞏固發(fā)展傳統(tǒng)市場(chǎng)比如日本、韓國(guó)、東盟等國(guó)家和地區(qū)的同時(shí)，大力開展與俄羅斯、印度、拉美、非洲、中東等一帶一路沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，積極打造多元化的對(duì)外貿(mào)易格局。其一，利用地緣優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊沿線國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)。通過(guò)“遼滿歐”、“遼蒙歐”、“遼海歐”三大交通樞紐的建設(shè)，積極促進(jìn)遼寧轉(zhuǎn)口貿(mào)易發(fā)展，加速跨境物流的暢通。其二，憑借自身工業(yè)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)建設(shè)遼寧境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)。積極在“一帶一路”沿線，推進(jìn)遼寧境外裝備工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，進(jìn)而帶動(dòng)遼寧電力、冶金、鋼鐵、建材、石化等行業(yè)的大型成套設(shè)備和技術(shù)的輸出，促進(jìn)遼寧相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)品輸出向產(chǎn)業(yè)輸出的轉(zhuǎn)變。其三，引導(dǎo)和鼓勵(lì)遼寧企業(yè)“走出去”，承包沿線的境外工程。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的形式，開展集群式“走出去”。鼓勵(lì)和支持遼寧骨干企業(yè)開展高附加值、大型總承包總集成項(xiàng)目，以此帶動(dòng)省內(nèi)相關(guān)工程企業(yè)小規(guī)模、低層次分包工程的開展，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的共同發(fā)展。
(四)打造良好的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境
一個(gè)區(qū)域營(yíng)商環(huán)境的好壞，直接影響著區(qū)域招商引資的成效。因此，政府應(yīng)有意識(shí)地制定良好的制度環(huán)境，營(yíng)造良好的氛圍。其一，建立服務(wù)型誠(chéng)信政府。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，明確權(quán)利清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單。優(yōu)化審批流程，建立一體化的辦事規(guī)范和流程，推進(jìn)政務(wù)公開，提升政府誠(chéng)信力。同時(shí)積極推動(dòng)企業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，幫助企業(yè)解決融資、技術(shù)及法律難題。其二，構(gòu)建“親”、“清”新型政商關(guān)系。加強(qiáng)政府與企業(yè)之間的溝通交流，規(guī)范政商交往行為。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)正常渠道反映問(wèn)題，解決問(wèn)題，依法維護(hù)自身權(quán)益。其三，健全市場(chǎng)監(jiān)管體系。依法完善市場(chǎng)監(jiān)管的規(guī)章制度、流通程序和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，建立完善監(jiān)管責(zé)任制。實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，建立健全“打、控、防、管”市場(chǎng)綜合監(jiān)管體系，維護(hù)公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。
(五)重視國(guó)際人才引進(jìn)和培養(yǎng)
其一，建立人才引進(jìn)和激勵(lì)制度。通過(guò)高新高酬、特殊生活補(bǔ)貼、項(xiàng)目啟動(dòng)資金、高端人才政策獎(jiǎng)勵(lì)等形式加強(qiáng)國(guó)際化高精尖優(yōu)秀人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，重點(diǎn)引進(jìn)世界領(lǐng)軍型科學(xué)家、國(guó)際知名企業(yè)家、海外高層次人才、海外留學(xué)歸國(guó)人員和國(guó)家重大領(lǐng)域的頂尖人才、杰出人才和創(chuàng)業(yè)型領(lǐng)軍人才。同時(shí)加大對(duì)杰出、頂尖、領(lǐng)軍人才領(lǐng)導(dǎo)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的項(xiàng)目資助力度。其二，加強(qiáng)人才載體建設(shè)。通過(guò)在中德園、國(guó)際軟件園、高新技術(shù)園等科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、研發(fā)中心等形式，加強(qiáng)人才培養(yǎng)的平臺(tái)和載體建設(shè)。其三，加強(qiáng)國(guó)際高端人才服務(wù)。完善國(guó)際高端人才、高級(jí)技能人才特殊津貼制度，出臺(tái)關(guān)于國(guó)際高端人才的配套政策，比如房屋、配偶安置、子女教育、居留許可、工作許可、醫(yī)療服務(wù)等，提供便利服務(wù)。
（來(lái)源：中國(guó)新聞網(wǎng)·遼寧）