為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號）《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)<政府工作報告>重點(diǎn)工作部門分工的意見》（國發(fā)〔2019〕8號）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕39號）《遼寧省全面推開“證照分離”改革實(shí)施方案》（遼政發(fā)〔2018〕34號）《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“證照分離”改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》（遼政發(fā)〔2019〕7號）等文件精神，實(shí)現(xiàn)以“證照分離”改革為切入點(diǎn)，降低市場準(zhǔn)入門檻、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的工作目標(biāo)，經(jīng)過前期調(diào)研、專家論證、廣泛征求意見，沈陽市市場監(jiān)督管理局牽頭會同有關(guān)部門研究起草了《關(guān)于全面推開“證照分離”改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的通知》，現(xiàn)將全文公布，征求社會各界意見。
歡迎有關(guān)企業(yè)和各界人士于2019年10月28日前，以電子郵件、信函等方式反饋有關(guān)修改意見和建議。
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沈陽市市場監(jiān)督管理局
2019年10月15日
沈陽市人民政府關(guān)于全面推開“證照分離”改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的通知
為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號）《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)<政府工作報告>重點(diǎn)工作部門分工的意見》（國發(fā)〔2019〕8號）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕39號）《遼寧省全面推開“證照分離”改革實(shí)施方案》（遼政發(fā)〔2018〕34號）《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“證照分離”改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》（遼政發(fā)〔2019〕7號）《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于成立遼寧省深化商事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（遼政辦〔2018〕2號）精神，實(shí)現(xiàn)以“證照分離”改革為切入點(diǎn)，降低市場準(zhǔn)入門檻、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的工作目標(biāo)，特通知如下。
一、持續(xù)深化涉企證照改革
?。ㄒ唬┤嫱七M(jìn)涉企證照改革。對“證照分離”改革直接取消審批的事項，市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動；對“證照分離”改革審批改為備案的事項，市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照、報送材料后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動，有關(guān)部門不再進(jìn)行審批；對“證照分離”改革實(shí)行告知承諾的事項，一次性告知申請人審批條件和所需材料，對申請人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，當(dāng)場辦理審批；對“證照分離”改革優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的事項，要優(yōu)先推廣網(wǎng)上辦理，逐步實(shí)現(xiàn)審批業(yè)務(wù)100%網(wǎng)上能辦。對納入 “多證合一”改革的備案事項，企業(yè)按照“多證合一”完成的，被整合事項不再辦理備案，相關(guān)部門直接采集使用登記注冊部門推送的市場主體登記信息，需要的個性化信息，結(jié)合事后監(jiān)管工作自行采集。（市直相關(guān)部門，各區(qū)、縣(市)政府）
?。ǘ┻M(jìn)一步精簡規(guī)范涉企證照事項。對涉及市場準(zhǔn)入的行政審批事項逐步按照“證照分離”改革模式進(jìn)行分類管理，逐步減少涉企行政審批事項（市市場監(jiān)管局、市營商局，各區(qū)、縣(市)政府）。凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批事項一律取消。凡是市政府規(guī)章、市政府及其部門規(guī)范性文件設(shè)定的前置審批，一律取消（市營商局，各區(qū)、縣(市)政府）。清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，不得要求提供行政審批中介服務(wù)清單之外的中介服務(wù)（市市場監(jiān)管局、市營商局，各區(qū)、縣(市)政府）。清理各類變相審批和許可，對以備案、登記、注冊、目錄、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、專項計劃等形式變相設(shè)置審批的違規(guī)行為進(jìn)行整治（市營商局，各區(qū)、縣(市)政府）。
?。ㄈ┖喕嫫笞C照申請環(huán)節(jié)文書材料。嚴(yán)格清理市政府及其部門規(guī)范性文件設(shè)定的其他申請材料，包括各類證明、蓋章環(huán)節(jié)，不合理的予以取消。凡是能通過信息共享獲取的信息和前序流程已收取的材料，原則上不重復(fù)提供。凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的信息，不得要求其他單位和申請人重復(fù)提交。凡是應(yīng)由行政機(jī)關(guān)及相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查核實(shí)的信息，由部門自行核實(shí)。凡是能通過申請人承諾達(dá)到管理目的的，探索實(shí)行“承諾制”。企業(yè)上市審查、評先評優(yōu)等需要提供有關(guān)政府部門證明材料的，一律由主管部門牽頭負(fù)責(zé)，不得要求企業(yè)到相關(guān)部門辦理。（市營商局，市直相關(guān)部門，各區(qū)、縣(市)政府）
二、切實(shí)提升審批服務(wù)質(zhì)量
（一）進(jìn)一步優(yōu)化審批流程。加大優(yōu)化整合力度，由同一部門實(shí)施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項，要整合為一個審批事項（市直相關(guān)部門，各區(qū)、縣(市)政府）。進(jìn)一步優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，將與企業(yè)開辦相關(guān)辦事窗口整合為綜合窗口，完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式，實(shí)行一窗受理、集成服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”（市營商局，各區(qū)、縣(市)政府）。要按照國務(wù)院部署大幅度壓縮一般性企業(yè)開辦時間（市市場監(jiān)管局，各區(qū)、縣(市)政府）。落實(shí)以在線備案為主的外商投資管理制度（市商務(wù)局，各區(qū)、縣(市)政府）。推行企業(yè)名稱自主申報改革，實(shí)行企業(yè)名稱屬地直接登記制。進(jìn)一步優(yōu)化未開業(yè)和無債權(quán)債務(wù)企業(yè)簡易注銷登記程序（市市場監(jiān)管局，各區(qū)、縣(市)政府）。
（二）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化。公布全市各級政府“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)事項目錄（市營商局，各區(qū)、縣(市)政府），協(xié)調(diào)各有關(guān)部門加快編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的權(quán)責(zé)清單（市委編辦，各區(qū)、縣(市)政府），推動各地區(qū)、各部門編制公共服務(wù)事項清單（市營商局，各區(qū)、縣(市)政府）。制定統(tǒng)一的審批服務(wù)事項編碼、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、辦事指南和時限，消除模糊條款，優(yōu)化審批服務(wù)流程，制作易看易懂、實(shí)用簡便的辦理流程圖（市營商局、市發(fā)展改革委，各區(qū)、縣(市)政府）。推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照在政務(wù)系統(tǒng)中的應(yīng)用，逐步使電子營業(yè)執(zhí)照成為認(rèn)證企業(yè)身份、管理企業(yè)信息的有效方式和工具。推行商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)代辦企業(yè)登記服務(wù)（市市場監(jiān)管局、市營商局，各區(qū)、縣(市)政府）。
三、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管
（一）全面推開“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。逐步完善以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的涉企證照事項事中事后日常監(jiān)管模式。健全執(zhí)法檢查事項清單目錄式動態(tài)調(diào)整機(jī)制，各級監(jiān)管部門根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章及“三定”職能的變化及時調(diào)整和發(fā)布，接受社會監(jiān)督。（市市場監(jiān)管局、市營商局、市司法局，市直相關(guān)部門，各區(qū)、縣(市)政府）
?。ǘ┙∪庞眉s束和聯(lián)合懲戒措施。完善證照聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，深化涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作，建立企業(yè)誠信檔案，實(shí)施信用分類監(jiān)管，制定和完善違法失信“黑名單”管理辦法，落實(shí)守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒措施，實(shí)現(xiàn)一處違法、處處受限的信用監(jiān)管局面。探索完善信用修復(fù)機(jī)制，把違法失信主體履行社會責(zé)任情況作為修正錯誤、恢復(fù)信用的重要指標(biāo)，使信用監(jiān)管與社會建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。（市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局，市直相關(guān)部門，各區(qū)、縣(市)政府）
（三）創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管模式。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)提升事中事后監(jiān)管效能，依托遼寧省企業(yè)信用公共監(jiān)管平臺，支撐市場主體、政府部門、社會公眾協(xié)同互動、信息共享、多維共治的信用監(jiān)管新模式，實(shí)現(xiàn)橫向到邊、縱向到底的全覆蓋智慧監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)審批（主管）部門與登記（準(zhǔn)入）部門證照聯(lián)動監(jiān)管的無縫銜接。充分運(yùn)用一體化市場監(jiān)管平臺匯聚的審批、監(jiān)管等信息，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)風(fēng)險評估和預(yù)警監(jiān)測的探索工作，不斷提升防范區(qū)域性、行業(yè)性和系統(tǒng)性風(fēng)險的能力。（市市場監(jiān)管局，市直相關(guān)部門，各區(qū)、縣(市)政府）
四、啟動改革全覆蓋試點(diǎn)工作
按照國務(wù)院相關(guān)工作推進(jìn)安排，2019年底前在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)沈陽片區(qū)啟動“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作，將涉企經(jīng)營許可事項全部納入改革范圍，通過直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)改革，并在2020年下半年在全市范圍內(nèi)推開。（自貿(mào)區(qū)沈陽片區(qū)，市直相關(guān)部門，各區(qū)、縣(市)政府）
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)保障
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織保障。市政府成立沈陽市深化商事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)包括“證照分離”在內(nèi)的商事制度改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由市市場監(jiān)管局局長擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位包括：市委辦公室、市委編辦、市委宣傳部（市新聞出版局）、市市場監(jiān)管局、市營商局、市司法局、市發(fā)展和改革委員會（市糧食和物資儲備局）、市工業(yè)和信息化局、市教育局、市科技局、市民族和宗教事務(wù)局、市公安局、市安全局、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市文化旅游和廣播電視局、市衛(wèi)生健康委、市國資委、市稅務(wù)局、市商務(wù)局、市體育局、市統(tǒng)計局、市金融發(fā)展局、市人防辦、市供銷社、市法院、市檢察院、市郵政管理局、市氣象局、市煙草專賣局、自貿(mào)區(qū)沈陽片區(qū)、沈陽海關(guān)、人民銀行沈陽營管部。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市市場監(jiān)管局，辦公室主任由市市場監(jiān)管局局長兼任。主要負(fù)責(zé)貫徹上級有關(guān)“證照分離”改革的決策部署；負(fù)責(zé)全市全面推開“證照分離”改革的組織和協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)我市其他商事制度改革工作。
各區(qū)、縣（市）政府、各相關(guān)部門要高度重視，充分認(rèn)識“證照分離”改革試點(diǎn)的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。根據(jù)本地區(qū)、本部門實(shí)際，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，細(xì)化分解任務(wù)，明確時間節(jié)點(diǎn)，完善相關(guān)制度。（市直相關(guān)部門，各區(qū)、縣(市)政府）
?。ǘ┖葑スぷ髀鋵?shí)。全面抓好改革各項任務(wù)落實(shí)，健全激勵約束機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，充分調(diào)動推進(jìn)改革的積極性和主動性，探索創(chuàng)新開展工作，優(yōu)化辦事服務(wù)流程，縮減自由裁量空間，切實(shí)提高工作效率，確保改革順利推進(jìn)。建立全面推開“證照分離”改革月報告制度，每月5日前，向沈陽市深化商事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送當(dāng)月“證照分離”改革事項報表。（市市場監(jiān)管局，市直相關(guān)部門，各區(qū)、縣(市)政府）
?。ㄈ┘哟蠖讲榱Χ?。市政府將“證照分離”改革納入對各區(qū)、縣（市）政府重點(diǎn)考評內(nèi)容，加大督辦考核力度，確保按時間節(jié)點(diǎn)完成任務(wù)。強(qiáng)化督查問責(zé)，定期對改革工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查，對改革過程中抓落實(shí)有力有效的，要適時予以通報表揚(yáng)；對未依法依規(guī)履行職責(zé)的，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。（市營商局，市直相關(guān)部門，各區(qū)、縣(市)政府）
?。ㄋ模?qiáng)化培訓(xùn)宣傳。組織做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保工作人員準(zhǔn)確掌握政策規(guī)定、業(yè)務(wù)流程和辦理方法，提升工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識，切實(shí)改善群眾辦事實(shí)際體驗(yàn)，推動改革舉措落到實(shí)處、取得實(shí)效。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，通過多種形式深入開展政策解讀，全面、準(zhǔn)確宣傳改革的目的、意義和內(nèi)容，擴(kuò)大改革政策的知曉度，及時回應(yīng)社會關(guān)切，為“證照分離”改革工作順利推進(jìn)營造良好氛圍。（市直相關(guān)部門，各區(qū)、縣(市)政府）